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01使命

美国劳工部的矿山安全与健康管理局（MSHA）致力于防止采矿造成的死亡、疾病和伤害，并为美国矿工提供安全健康的工作场所。

MSHA执行1977年《联邦矿山安全与健康法案》（矿山法案）的规定，该法案经2006年《矿山改善与新应急响应（矿工）法案》修订。

MSHA为所有美国矿山制定并实施安全和健康规则，无论其规模、员工人数、开采商品或开采方法如何。MSHA还向矿山运营商提供技术、教育和其他类型的援助。MSHA与工业、劳工和其他联邦和州机构合作，改善美国所有矿工的安全和健康条件。

20世纪，尤其是过去几十年，美国采矿业的安全与健康取得了重大进展。1978年，MSHA根据1977年《矿山法》运营的第一年，242名矿工死于采矿事故。2020年，这一数字降至29人。

MSHA继续努力通过强有力的执法、积极的外联、教育和培训以及对采矿业的技术支持来减少伤害、疾病和死亡。

02历史

美国矿山安全与健康立法的历史可以追溯到一个多世纪前。了解有助于改善矿工安全和健康的立法里程碑。

早期法律：安全和健康立法的逐步改进

1891年第一部联邦矿山安全法获得通过

联邦政府通过了适度的立法，规定了地下煤矿的最低通风要求，并禁止运营商雇佣12岁以下的儿童。该法令仅适用于美国境内的矿山。

1910年矿业局成立

公法第61-179条在十年煤矿死亡人数每年超过2000人之后，在内政部内设立了矿务局。该局的安全和健康职责仅限于研究和调查，没有检查权限。

1941年联邦检察官获得了入境权

第77-49号公法授予联邦检查人员进入煤矿进行检查的权利。没有强制执行任何安全或健康法规。

1947年制定了烟煤和褐煤矿山的安全标准

公法80-328为烟煤和褐煤矿山制定了第一个联邦安全标准。其中包括一项规定，要求联邦检查人员将违规行为通知矿山经营者和州矿山局。没有包括强制执行条款。标准在一年后失效。

1952年《联邦煤矿安全法》获得通过

1952年的《联邦煤矿安全法》（公法82-552）强调预防重大灾害。该法案有许多关键组成部分，包括：

要求对某些地下煤矿进行年度检查

授予矿务局的有限执法权力，包括发布违规通知和紧急危险撤离令的权力

地下煤矿的强制性安全标准，以及“高瓦斯”矿井的更严格标准

评估对不遵守取款令或拒绝让检查员进入矿山财产的矿山经营者的民事处罚

然而，没有规定对不遵守安全标准的行为处以罚款。此外，根据该法案，所有露天煤矿以及所有员工少于15人的煤矿都是免税的。

1961年授权研究金属/非金属矿山的伤害和危害

公法87-300授权矿业局进行一项研究，涵盖金属和非金属矿山伤害和健康危害的原因和预防。联邦官员有权进入以收集信息。该法律不包括煤矿和褐煤矿山。

1966年《联邦煤矿安全法》扩大到包括所有地下煤矿

公法89-376将1952年《联邦煤矿安全法》的适用范围扩大到小型地下煤矿。它规定，在一再出现无法保证的不遵守标准的情况下，可以发出撤回令。教育和培训项目也有所扩大。

1966年联邦金属和非金属矿山安全法通过

1966年《联邦金属和非金属矿山安全法》（公法89-577）规定了制定金属和非金属矿山安全和健康标准的程序。标准可以是建议性的，也可以是强制性的。地下矿山需要每年进行一次检查，联邦检查人员有权发布违规通知和撤离命令。教育和培训项目也有所扩大。

《煤炭法》：健康和安全立法的重大进展

1969年《联邦煤矿健康与安全法》获得通过

1969年的《联邦煤矿健康与安全法》（公法91-173），通常被称为《煤炭法》，是迄今为止管理采矿业的最全面、最严格的联邦立法。

《煤炭法》的关键组成部分包括：

所有地下煤矿都需要进行四次年度检查

所有露天煤矿均需进行两次年度检查

对所有违规行为的强制性罚款

明知和故意违法的刑事处罚

个别州的执法计划已经停止

加强煤矿安全标准和卫生标准

为制定更好的强制性安全和健康标准而制定的具体程序

设立培训补助计划

矿工有权要求联邦检察

因黑肺病致残的矿工提供了福利

欲了解1969年《煤炭法》的历史和内容，请参阅众议院第91-563号报告和大会第91-761号报告。

1973年矿业执法和安全管理局（MESA）成立

1973年，内政部长成立了采矿执法和安全管理局（MESA），作为独立于矿业局的新部门机构。MESA承担了以前由该局执行的安全和健康执法职能。这是为了避免执行矿山安全和健康标准与矿务局矿产资源开发责任之间出现任何利益冲突。

《采矿法》：创建MSHA

1977年成立了矿山安全与健康管理局（MSHA）

1977年的《联邦矿山安全与健康法》（公法95-164），俗称《矿山法》，是目前管理MSHA活动的立法。根据《采矿法》，采矿事故死亡率急剧下降。

《矿山法》将执法责任从内政部转移到劳工部，并将新机构命名为矿山安全与健康管理局。此外，《矿山法》设立了独立的联邦矿山安全与健康审查委员会，对MSHA的大部分执法行动进行独立审查。

《采矿法》以许多重要的方式修订了1969年的《煤炭法》，并将采矿业的所有联邦健康和安全法规——包括煤炭和金属/非金属——整合在一个单一的法定方案下。

《采矿法》的关键组成部分包括：

所有地下矿山都需要进行四次年度检查

所有露天矿均需进行两次年度检查

加强和扩大矿工的权利

加强保护矿工不因行使此类权利而遭受报复

制定强制性矿工培训规定

所有地下矿山都需要矿山救援队

欲了解更多关于1977年《采矿法》的历史和内容，请参阅众议院第95-312号报告和参议院第95-181号报告。

2006年矿山改善和新的应急响应法案（矿工法案）通过

2006年，《采矿法》（公法109-236）修订了1977年的《采矿法》，要求：

地下煤矿特定矿井应急响应计划

关于矿山救援队和废弃区域封闭的新规定

及时通知矿难

加强民事处罚

欲了解更多关于2006年矿工法案的历史和内容，请参阅参议院第109-365号报告。

全国矿工日

美国全国矿工日纪念美国矿工

每年12月6日，我们都会庆祝全国矿工日，以表彰和赞扬矿工们的技能、奉献精神和辛勤工作，为满足美国最重要的需求提供了许多必不可少的产品。

03项目领域

矿山安全与健康管理局分为以下九个主要项目领域。

负责矿山安全和健康的助理秘书长办公室

计划、指导和管理MSHA的活动，包括项目教育和外联服务办公室。

矿山安全与健康执法

通过3个地区以及一个地区和现场办公室网络开展矿山检查、调查和培训项目。

项目评估和信息资源

进行内部审查和跟进，并评估机构计划的有效性；收集、分析和发布采矿伤害和疾病数据；为所有MSHA自动化信息系统、数据通信网络和计算机设备提供支持和培训。

行政管理

监督MSHA的行政运作，包括预算、工资、招聘、采购和其他职能。

技术支持

提供工程和技术援助，批准安全采矿使用的设备和材料，并协助矿山紧急情况和事故调查。技术支持部在宾夕法尼亚州和西弗吉尼亚州运营主要设施。

教育政策与发展

管理MSHA的培训项目。在国家矿山健康与安全学院，针对政府、行业和劳工的安全与健康专家，针对各种矿山健康与安全主题进行培训。通过教育领域和小型采矿服务司，向全国各地的采矿作业人员提供与培训有关的援助。

标准、法规和差异

协调安全和健康规则的制定和发布，以及现有规则的修订，让公众持续参与该过程。该办公室还负责协调MSHA的信息自由法案（FOIA）项目。

评估

评估和收集违反《矿山法》和矿山安全与健康标准的民事处罚；管理MSHA的特别调查项目；管理MSHA的强化执法策略，包括违规模式（POV）计划；并管理MSHA的问责计划。