据加拿大金融邮报报道，碳边界调整机制（CBAM）也有可能被用作一种贸易工具，用于奖励或惩罚贸易伙伴。

加拿大皇家银行(Royal Bank of Canada)于8月9日发布的一份报告显示，对碳密集型进口产品征税的想法正在全球范围内获得认可，尽管加拿大自己也征收碳税，但这仍可能会损害加拿大的出口密集型产业。

该报告称，随着碳边界调整机制在各国实现碳中和目标的竞争中日益成为现实，这正对加拿大经济构成的威胁。

上个月，欧盟(European Union)提出了一项计划，拟对一系列排放大量二氧化碳的行业征收进口关税。二氧化碳是导致地球温度升高的温室气体效应的主要罪魁祸首。欧盟的计划仍然需要得到成员国的批准，而且在2026年之前不会开始对钢铁、铝、水泥、化肥和电力这五个行业的商品征收关税。

加拿大皇家银行经济分析机构的高级主管、该报告的作者之一利奇(Cynthia Leach)说，从理论上讲，欧盟的提议不会产生太大影响，因为加拿大的一些碳排放严重的行业，比如能源和矿业，目前还没有包括在内。

利奇补充说:“但是，这种(威胁)可能会随着时间的推移而改变，在实践中，边境碳税在多大程度上与理论相符，这是一个很大的问号。”“可能会有很大的政治压力来利用它来推进(国内利益)，因此或比预期的影响更糟糕。”

她说，随着更广泛地采用边境碳调整，这可能会成为一个更广泛的问题。

随着气候变化的威胁越来越令人担忧，在实现气候目标方面有所松懈的国家，对削减碳排放的态度也越来越严肃。联合国政府间气候变化专门委员会(简称IPCC)于8月9日发布的一份报告称，人为造成的气候变化几乎失去控制，造成的损害几乎是不可逆转的。

加拿大国内的碳税，就像目前由自由党政府建立的制度，通常不考虑碳泄漏——企业在其他地方生产产品以避免征收气候变化税的现象。利奇说，在经济学家圈子里，对来自碳排放大国的商品征收关税被视为有助于缓解气候变化、公平竞争并帮助企业和国家实现碳排放网络中立的可行答案。

欧盟的提案是第一个获得立足点的同类提案，尽管在2020年秋季，加拿大联邦政府宣布有意探索该国自己的边境碳调整机制的可行性。

利奇说，这是一个使用起来很复杂的工具，而且由于碳进口税的发展还处于起步阶段，因此存在风险。利奇和该报道的合著者Colin Guldimann得出结论，根据欧盟的提议，加拿大的工业目前几乎没有风险，因为只有大约5%的工业出口是面向欧洲的。然而，如果更多的国家实施这一工具，国内经济面临的风险可能会更大。报告称:“加拿大八个主要产业创造的经济价值中，有一半以上来自出口。”

由于一个国家的政策制定者在制定机制时有很大的决定权，所以其他国家的政府将如何评估现有的“碳制度”，并将其纳入关税中，这可能会对已经在国内缴纳碳税的加拿大公司产生负面影响。报告指出，碳边界调整也有可能被用作奖励或惩罚贸易伙伴的贸易工具。

“如果七国集团(G7)盟友，尤其是我们的主要出口市场美国开始关注此事，加拿大绝对需要为此做好准备，”利奇说。她指的是七国集团领导人在6月同意通过贸易措施减少碳泄漏。

8月10日，美国参议院通过了拜登提出的1万亿美元的基础设施投资计划，其中包括一些支持绿色转型的计划。利奇说，这可能是一个积极的信号，即美国将帮助加拿大建立报告所建议的北美边境碳调整机制。

“现在正是抓住这些机会的时候。”


来源：FX168北美