摘要：在优化营商环境3.0版改革中，北京将大力推进“同步办、协同办”，实现公用服务与不动产登记同步过户。推行不动产抵押贷款和登记“一次办”，解决群众办理不动产抵押重复跑问题。继续升级“e窗通”，方便企业开办

在优化营商环境3.0版改革中，北京将大力推进“同步办、协同办”，实现公用服务与不动产登记同步过户。推行不动产抵押贷款和登记“一次办”，解决群众办理不动产抵押重复跑问题。继续升级“e窗通”，方便企业开办。大力推进“减材料、减时限、减次数”，市区两级各推出600项高频政务服务事项实现“一次不用跑”或“最多跑一次”。《北京市知识产权办公会议制度》将修订，主管副市长每季度召开一次知识产权办公会议工作会。

　　1 不动产登记

　　不动产抵押、登记“一次办”

　　●措施 在优化营商环境3.0版改革中，北京将大力推进“同步办、协同办”，推动不动产登记系统与水、电、气、有线电视等公用服务系统对接、信息共享，实现公用服务与不动产登记同步过户。推行不动产抵押贷款和登记“一次办”，在200家银行网点设立不动产综合服务点，在签订抵押贷款合同的同时，可一并完成抵押登记申请，解决群众办理不动产抵押重复跑的问题。

　　●解读 市规划自然委副主任师宏亚介绍，北京从2019年10月开始，在海淀、东城、西城、朝阳等11个区开展不动产登记电子证照的试点，通过系统自动生成不动产电子证书证明，替代纸质证书，目前正在进行测试，试点将于今年年底完成。“我们将在总结试点经验的基础上，根据自然资源部和北京的有关要求，在2020年深入开展电子证照工作”。

　　2 企业开办

　　升级“e窗通”方便企业开办

　　●措施 优化营商环境3.0版改革继续围绕简化审批手续、降低企业准入门槛，继续在企业开办、变更、注销等关键环节深化改革，推出11项改革措施，进一步激发市场主体活力。比如，优化完善“e窗通”平台，实现企业可在“e窗通”平台随时办理营业执照、涉税事项、社保、公积金和银行开户等开办业务。

　　●解读 市市场监管局副局长、新闻发言人方葆青表示，升级完善“e窗通”系统后，实现在“e窗通”平台可自主选择一次性办理或者随时单独办理首次申领发票和社保、公积金等企业开办事项，不断提高系统友好性，拓展更多服务功能。

　　北京今年已经在企业开办改革方面推出了多项措施。目前，已经将申请营业执照、刻制公章、领用发票及“五险一金”用工信息采集、银行预约开户等企业开办事项全部纳入“e窗通”平台，实现一次性填报提交。

　　自2019年2月新版“e窗通”平台上线以来，全市95%以上的企业新设通过“e窗通”平台办理。方葆青表示，企业开办效率大幅提升，12余万户企业享受政策红利，“一天全办好”广泛惠及北京企业。

　　3 电子执照

　　购物平台商户将“网上亮照”

　　●措施 北京已经开始在税务、人力社保等政务领域推行电子营业执照的应用。

　　●解读 市市场监管局副局长、新闻发言人方葆青介绍，电子营业执照是市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范向所有市场主体核发的，是企业的“电子身份证”，与纸质营业执照具有同等法律地位。电子营业执照支持线上和线下使用，不但可以应用于政务领域，也广泛适用于社会公共服务和商务领域，是解决市场主体身份认证的权威途径。4月28日，市政府办公厅已印发《关于做好电子营业执照应用推广工作的通知》（京政办发〔2019〕12号），稳步推进电子营业执照在各领域的广泛使用。

　　方葆青解释，电子营业执照应用范围将逐步扩大，北京正在向着实现电子营业执照“一照通行”的目标迈进。比如现在很多人已经习惯了网上购物，在电子商务活动中，电子营业执照就可以作为交易各方身份互认的方式，各类网络交易平台、信息服务平台也可以逐步使用电子营业执照，实现入驻商户“网上亮照”。

　　4 融资

　　小微企业续贷符合条件 10个工作日内完成审批

　　●措施 优化营商环境3.0版改革政策提出，设立北京市企业续贷受理中心，组织银行机构集中办公，为小微企业现场提供续贷服务，实现金融服务“可视”“可比”，符合条件的企业只要在原贷款到期1个月前提交续贷申请材料，10个工作日内就能完成审批，续贷前无需过桥资金，进一步降低企业融资成本。

　　●解读 北京在全国率先试点动产担保统一登记系统。市地方金融监管局副局长李妍介绍，在中国人民银行、国家市场监管总局的支持下，北京市政府在全国首次提出试点建议，将北京市市场监管部门由《物权法》赋予的生产设备、原材料、半成品、成品的抵押登记职能，委托给中国人民银行征信中心履行，首次在北京市实现两个部门、两个系统的实质统一，率先在全国范围内实现了行业内呼吁了12年的改革创新。

　　今年4月28日，动产担保统一登记系统正式上线，这个系统按照世行标准建设，登记类型不受限制，登记信息全面集中，大幅降低了企业的登记成本和环节。李妍说，这项改革的创新成果被纳入国务院于今年10月23日公布的《优化营商环境条例》。《条例》第四十七条明确规定“国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统”，为全国动产担保统一登记系统改革迈出了突破性一步。

　　据李妍介绍，截至10月30日，北京地区共有148家金融机构完成四类动产抵押登记673笔，达成融资290亿元，帮助436家民营和小微企业实现融资金额260亿，占比约九成，为民营和小微企业融资发展提供了积极助力。

　　5 政务服务

　　各区各部门精简办事 材料比例要达到60%

　　●措施 优化营商环境3.0版改革任务要求，大力推进“减材料、减时限、减次数”，各区各部门精简办事材料比例要达到60%，压缩行政许可事项承诺时限在法定时限内55%以上，市区两级各推出600项高频政务服务事项实现“一次不用跑”或“最多跑一次”，将企业群众办事平均跑动次数由目前的1.5次压缩到0.3次以下。

　　●解读 北京市政务服务管理局副局长刘强介绍，在新一轮优化营商环境中，北京政务服务管理局将是以“简政”带动政府效能提升。

　　“新一轮重点任务中，我们着力减事项、减材料、减时间、减跑动、增加企业办事透明度。近期，我们研究提出了北京第五轮清理规范证明事项清单，共计24项，其中，行政机关和事业单位设定的证明事项10项，公共服务企业的设定证明14项。至此，北京行政机关、事业单位和水、电、气、热、有线电视等公共服务企业设定的证明全部取消。”刘强说。

　　据他介绍，北京已经完成了第四轮行政审批中介服务事项清理规范工作，共计清理29项中介服务事项。今年，市政务服务局大幅削减企业办事申请材料，精简市、区两级政务服务事项申报材料21886份，精简比例达到60%；压缩办事时限，市、区两级政务服务事项承诺办理时限在法定时限基础上压减60%，事项受理前接件时限压减80%；减少跑动次数，截至目前，市、区两级500多项高频事项实现“最多跑一次”或“一次不用跑”；全面公开重点领域信息13.3万条，实时发布“双随机、一公开”等执法信息4.5万条。

　　北京将加大基础工作推进力度，通过技术加制度的方式，解决改革中的共性和难点问题。比如，加大科技应用力度，充分利用区块链、人工智能、大数据等新技术，推动企业办事创业更加便捷高效。此外，为内、外资金融进入北京提供全方位的综合保障，拓宽知识产权纠纷解决渠道，加强行业性、专业性知识产权纠纷调解组织建设。

　　6 区块链

　　企业办事创业更加便捷高效

　　●措施 北京将加大基础工作推进力度，通过技术加制度的方式，解决改革中的共性和难点问题。比如，加大科技应用力度，充分利用区块链、人工智能、大数据等新技术，推动企业办事创业更加便捷高效。

　　●解读 区块链技术在北京优化营商环境改革中，已经有所应用。比如，在海淀区探索利用区块链和人工智能技术办理不动产登记，实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决等信息共享应用，试点实行“一证办理”和“智能秒批”。同时，北京还将加大数据共享力度，围绕“一网通办”和“最多跑一次”梳理办事流程和数据需求，确保数据通、系统通、平台通。

　　此外，北京还将加大信用体系建设力度，加大法制建设力度，加快营商环境地方立法，大力提升营商环境法治化水平。

　　依托“目录区块链”建构数据共享新规则

　　据北京市经信局相关负责人介绍，北京利用区块链将全市53个部门的职责、目录以及数据联结在一起，形成“目录区块链”系统，为北京大数据的汇聚共享、优化营商环境提供支撑。

　　同时依托“目录区块链”将部门间的共享关系和流程上链锁定，建构起数据共享的新规则，解决了数据流转随意、业务协同无序等问题。所有的数据共享、业务协同行为在“链”上共建共管，无数据的职责会被调整，未上链的系统将被关停，建立起部门业务、数据、履职的全新“闭环”。

　　“链”上调用数据减材料减流程

　　有“区块链”加持的大数据，能给市民和企业办事带来哪些“获得感”？

　　目前，北京不动产登记“一个环节、一天办结”。去年，这个业务涉及交易、缴税等4个环节，时间需要5天，还需要提供户口簿、结婚证等一大堆纸质材料。现在，只要登录“北京市不动产登记领域网上服务平台”或者到不动产登记大厅就可以体验方便快捷的新流程，且只有一个环节、一次性即可办结。

　　据北京市经信局相关负责人介绍，这背后是目录区块链调度下的全市各部门数据有序运转。通过“链”上实时调用公安、民政等多个部门的户籍人口、社会组织等标准数据接口，实现了减材料、减流程、减时间。

　　据今年世行报告，北京建筑许可办理时间压缩了32%，环节压缩了18%，排名大幅提升。自2017年12月起，北京就通过大数据平台共享了建设工程规划核验等20类数据，对压缩建筑许可审批时间提供了支撑。如今在目录区块链的支撑下，共享完成了闭环的最后一步。

　　7 金融服务

　　对外资金融机构吸引力不断增强

　　●措施 今年8月，北京市对外发布金融领域开放改革三年行动计划，主要在放宽外资金融机构市场准入、拓展外资机构业务范围、探索资本项目对外开放、扩大金融市场对外开放等九大方面推出了38项举措。先后三轮试点任务和措施，取得了积极进展，资本项目可兑换在稳步推进，在京跨国公司开展了跨境资金集中运营管理，实现本外币一体化，中关村资本项目便利化政策试点范围逐步扩大。

　　●解读 市地方金融监管局副局长李妍介绍，今年前三季度，北京金融业增加值4221.7亿元，同比增长9.2%，对经济增长贡献率达27%，金融业始终保持首都经济第一大支柱产业地位。

　　李妍介绍，正是由于营商环境的持续优化，相应配套政策的到位以及各项服务的不断提升，内、外资金融机构对到北京发展表达了强烈的意愿和信心，瑞银证券成为首家外资控股券商，万事达卡、VISA等公司在京设立合资、独资及子公司，美国贝宝支付（PayPal）在京获得首张外资第三方支付牌照，标普、穆迪、惠誉三大国际评级机构相继在京落地，德国安顾集团在京设立中国地区总部，美国贝恩资本在京设立全资子公司，北京对外资金融机构的吸引力不断加强。

　　8 知识产权纠纷调解

　　将新设立4家人民调解组织

　　●措施 北京市正着力构建“行政执法、司法审判、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律”七位一体知识产权大保护格局，知识产权纠纷调解作为非诉纠纷解决的重要机制。近期，北京市知识产权维权援助中心还将新设立4家知识产权纠纷人民调解组织，进一步加强与市司法局、各级法院的合作和信息共享，完善和优化诉调对接机制，加强对纠纷多元调解工作的经费保障和工作支持，提升调解员在知识产权领域的调解能力。

　　●解读 市知识产权局副局长、新闻发言人潘新胜介绍，2011年起，北京市知识产权局积极推进知识产权纠纷多元调解机制建设。2015年，市知识产权局联合市司法局、财政局、原工商局、新闻出版局、文化市场执法总队、高级人民法院及北京知识产权法院8部门共同印发了《北京市加强知识产权纠纷多元调解工作的意见》，知识产权部门负责、社会组织为主体、司法行政部门指导、司法部门确认保障的多部门联动的知识产权纠纷多元调解机制已初步构建。

　　截至2019年10月，北京市知识产权局已依托行业协会商会自律机制，建立了10家知识产权纠纷人民调解组织，覆盖十大高精尖产业领域，并培养了一支242人的人民调解员队伍，并与北京知识产权法院、北京互联网法院等建立了紧密的诉调对接机制，实现了知识产权纠纷诉前委派、诉中委托调解全覆盖。

　　各调解组织共调解纠纷10210件，结案6497件，调解成功率62.12%，调解平均用时15天；其中，2019年1-10月，知识产权纠纷人民调解组织共接收案件5655件，是去年同期的2.71倍，调成率为68.15%。

　　9 知识产权

　　知识产权办公会议制度将修订

　　●措施 新一轮优化营商环境改革要求，拓宽知识产权纠纷解决渠道，加强行业性、专业性知识产权纠纷调解组织建设，实现在本市“高精尖”产业领域全覆盖，满足企业维权需求。

　　●解读 市知识产权局副局长、新闻发言人潘新胜介绍，在新一轮的营商环境改革中，北京将修订《北京市知识产权办公会议制度》，主管副市长每季度召开一次知识产权办公会议工作会，就知识产权重要政策、工作进展、疑难问题等听取汇报、推动解决。

　　北京还将制定出台《北京市知识产权资助金管理办法（试行）》，支持北京专利、商标、地理标志创造相关活动，助力企业产生高质量知识产权，支持企业加大知识产权国际布局。

　　此外，潘新胜介绍，在中关村开展专利权质押融资保险工作基础上，积极开展知识产权保险试点工作，通过设立专利执行保险、专利被侵权损失保险等险种，有效减少企业知识产权保护成本。《北京市知识产权保险试点工作管理暂行办法》等正在制定中。

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