摘要：过去几个星期，我们目睹了一种前所未有的新型肺炎病毒的出现。各个省份相继发布疫情实时滚动数据，互联网平台也将全网最新数据汇集呈现于公众面前。但由于前期确诊病例的通报口径存在不统一现象，政府公开数据的力度

过去几个星期，我们目睹了一种前所未有的新型肺炎病毒的出现。各个省份相继发布疫情实时滚动数据，互联网平台也将全网最新数据汇集呈现于公众面前。但由于前期确诊病例的通报口径存在不统一现象，政府公开数据的力度、广度和透明度参差不齐，引发公众对其广泛议论。

对此，新京报记者连线多位专家学者，就政府数据开放与疫情防控问题展开探讨。

访谈嘉宾（排名按姓氏拼音排序）：

闫慧（中国人民大学国发院研究员、信息资源管理学院副教授）

张楠迪扬（中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院院长，公共管理学院副教授）

左美云（中国人民大学国发院社会系统工程研究中心研究员、中国人民大学信息学院副院长）

及时公开政府数据，可最大程度增强疫情公共资源投入度

新京报：您认为在疫情防控期间，政府数据应当如何公开？

闫慧：“没有雾霾遮挡的阳光”是消除大众恐慌、凝聚尽可能广大社会力量、战胜新型冠状病毒肺炎疫情的最有力武器。政府在公开疫情及其防控中产生的各类数据时，应该遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）中规定的“坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则”，尽可能公开此次新型冠状病毒肺炎疫情中中央和地方各级行政机关产生的数据。

▲图片来源：新京报网

从疫情发生到现在一个多月内的舆情焦点来观察，需要及时、如实准确公开的，不仅是疫情进展数据，还有疫情防控中行政机关公共政策及其执行数据，让公众等疫情防控中各个利益相关方不折不扣地知情。此次疫情的演变过程再次验证了公共卫生领域政府数据公开的战略意义。

在本次疫情期间，从出现苗头到疫情暴发和中央政府重视中间隔了40余天，相关方面如果能够从现代政府治理理念出发，在2019年12月30日新闻报道中的所谓八位“造谣者”（含四位医生）之前尽早主动公开疫情，恐怕现在疫情防控不会有这么大难度，投入到疫情中的公共资源也不至于如此之大。

政府企业等数据仍未有效整合利用

新京报：您认为可以采取何种措施整合政府数据加强疫情防控？

张楠迪扬：我认为在疫情传播路径上，虽然一些企业已经加入大数据分析，但这些企业主要以使用本企业数据进行分析为主。比如运营商通过分析移动手机数据追踪疑似病例走向、地图公司通过分析道路交通数据，获得人流聚集及分布信息。这些数据尚未有效整合利用。

▲图片来源：新京报网

可见，通过传统数据汇集的方式难以调动社会各部门的相关数据，实现疫情追踪。理想的状态是，依照不同需求，政府、企业及社会组织的相关数据可以综合调用分析，不局限于数据生产主体。

比如，通过运营商移动手机数据追踪疑似病例的走向；通过地图公司道路信息追踪疑似病例的聚集区域；通过政府卫生健康部门数据追踪疑似病例是否在潜伏期内确诊；更甚，通过移动数据分析潜在的传播和接触网络，一旦疑似病例确认，可以顺藤摸瓜，识别其接触网。这样可完成疫情传播轨迹的全链条闭环追踪。

区块链技术可建构物资链，解决公共卫生危机时的物资分配难题

此外，在资源配置上，传统技术手段很难实现社会资源跨部门、跨领域的综合实时信息共享及开放。面对公共卫生危机，利用区块链技术构建物资链，实现社会各界各部门的可供物资的数据整合，在全国范围实时了解物资产量、库存、追踪运输。

▲图片来源：新京报网

在此次疫情中，举全国之力在物资上支援武汉，但武汉物资依旧告急。这其中很大程度上是分发和配送的问题。区块链技术下，物资始发地、走向、滞留地，分发情况都可在链上实时记账，数据多点存储，并向社会公布。物资的配送情况清晰可见，全社会可以共同监督，不仅可有效提高资源配置效率，同时也让危急时刻的资源调配更加公开透明，增强社会互信。

积累多年的人口数据库仍未能发挥作用值得反思

新京报：您认为社会如何共享政府数据，助力疫情防控？

闫慧：疫情防控的核心工作是快速找到病毒来源、精准定位病毒携带者、尽早切断所有可能的病毒传染渠道，合理调配医学专家和医护人力资源，充分动员社会慈善力量，将相对富余的疫情防控资源匹配到紧缺的地区和医院。

这些核心工作的有效开展都离不开政府开放数据，其中难度最大的工作是切断病毒传染渠道。人的流动是最难控制的因素。

此次疫情防控中对人的控制应该高度依赖从各类交通主管部门及交通企业中得到的用户数据、公共安全部门的监控数据、社区人口数据等，而不是仅仅依靠传统媒介和社交媒体发布、转发的各种紧急寻人新闻。

▲图片来源：新京报网

从部分城市采用的临时的、更加严格的社区或乡镇人口管理方法来看，历经多年信息化工作积累的人口管理数据库是没有什么意义的，关键时刻还是回归到最原始的方法如封城、堵路、出入登记等。

人口在地理空间中的流动会留下各种痕迹和习惯数据，这类大数据理应成为更有效疫情管控的优先切入点，但现实很残酷，政府数据的开放与治理仍在路上。

左美云：现在全国各地都将迎来返程高峰。北京市也在大力实施基于信息技术和网格的协同管理。每个社区的自治意识和积极性都充分调动起来，这是非常好的现象。但是我们也注意到，有些从外地返回社区的人员被拦在社区门外，发生不少冲突。

此时，如果街道或城区能够提前从驻区单位获得年前的出京人数，能够与铁路、民航合作获得预期返京时间与人数，再结合每年自驾出行的经验数据，合理配置隔离点及床位，并提前通过移动运营商短信通知社区内的外地回京人员。那么，因为疫情防控造成的冲突一定会减少，大家会更多一份理解和支持。

□王霄（新京报智慧城市研究院研究员）

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