日前，中共安徽省委农村工作领导小组办公室出台实施方案，部署农业生产“大托管”示范推广。根据方案，今年全省选择21个产粮大县开展“大托管”示范，示范面积达到200万亩；2023年底，实现在所有产粮大县开展示范，总面积达到500万亩左右；2025年底，力争实现产粮大县乡镇示范全覆盖，总面积达到1000万亩左右。

什么是“大托管”？

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。发展农业生产托管，是促进农业规模生产、引领小农户与现代农业发展有机衔接的重要途径。2020年，我省农业生产托管服务面积达2.18亿亩次，位于全国首位。

而“大托管”则是这种模式的升级版。

农业生产“大托管”是以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的生产经营方式创新。它通过发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效促进了农业适度规模经营。

“大托管”模式与传统生产托管服务相比，具有组织化程度更高、配套服务更全、风险防控更强、利益联结更紧密的优势。

此次发布的实施方案强调，示范推广“大托管”要把充分尊重群众意愿、村集体统一组织、托管主体实施规模经营、社会化服务组织跟进配套服务、保险机构提供托底保障作为基本要求。实施中要确定实施“大托管”的村、选定托管主体、开展托管服务、进行收益分配4个主要环节，以及村级申报需求、乡镇审核把关、县级跟踪指导等12项具体操作步骤。试点单位将重点围绕搭建县级“大托管”信息服务平台、成立乡镇“大托管”服务中心、创新金融服务、加强质量监管等4项重点工作，进行探索。

值得关注的是，“大托管”是在总结淮南经验的基础形成的。

近年来，淮南市围绕解决农村土地“零碎化”、农业生产“低效化”等问题，创造性实施以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式，即农民将耕地“委托”给村集体、村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织生产经营，农业服务公司和农技部门“跟进”技术服务、银行“跟进”金融贷款服务，保险公司给予收入保险“托底”，从而让农业生产变得更简单、更集约、更高效。

在总结淮南经验的基础上，此次出台的实施方案提出了以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的农业生产“大托管”示范要求，有效引导小农户与各类生产服务主体的对接，促进农业适度规模经营。

此外，实施方案在推动主体、托管模式、服务方式和收益分配等方面还出台了一系列创新举措。

在推动主体上，充分发挥村集体经济组织“统”的功能。坚持党建引领，尊重农民意愿，鼓励村集体经济组织发挥好统一经营功能，具体开展“大托管”示范。在托管模式上，注重服务链条的延伸。重点把粮油作物集中连片全程托管作为示范推广内容，并向产前、产后环节延伸，不断丰富服务内容，打造覆盖全产业链的服务链。

在服务方式上，采取线上线下联动。线上是由县级搭建“大托管”信息服务平台，开展托管信息发布和供需对接，逐步拓展平台服务功能，实现“大托管”服务“一网覆盖”、“一屏通办”。线下是由乡镇整合服务资源，成立“大托管”服务中心，探索“全程机械化+综合农事”服务模式，提高服务能力。在收益分配上，着力构建利益联结机制。在强化服务联结的同时，提出建立农户、村集体经济组织、托管主体等“大托管”参与各方的利益联结机制，共享“大托管”服务带动规模经营产生的红利。

文/图：史力