日前，中共安徽省委农村工作领导小组办公室出台实施方案，部署农业生产“大托管”示范推广。根据方案，今年全省选择21个产粮大县开展“大托管”示范，示范面积达到200万亩；2023年底，实现在所有产粮大县开展示范，总面积达到500万亩左右；2025年底，力争实现产粮大县乡镇示范全覆盖，总面积达到1000万亩左右。

发展农业生产托管，是促进农业规模生产、引领小农户与现代农业发展有机衔接的重要途径。2020年，安徽省农业生产托管服务面积达2.18亿亩次，居全国首位。实施方案强调，示范推广“大托管”要把充分尊重群众意愿、村集体统一组织、托管主体实施规模经营、社会化服务组织跟进配套服务、保险机构提供托底保障作为基本要求。实施中要确定实施“大托管”的村、选定托管主体、开展托管服务、进行收益分配4个主要环节，以及村级申报需求、乡镇审核把关、县级跟踪指导等12项具体操作步骤。试点单位将重点围绕搭建县级“大托管”信息服务平台、成立乡镇“大托管”服务中心、创新金融服务、加强质量监管等4项重点工作进行探索。

近年来，淮南市创造性实施以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式，即农民将耕地委托给村集体、村集体将耕地集中委托给社会化服务组织生产经营，农业服务公司和农技部门跟进技术服务、银行跟进金融贷款服务，保险公司给予收入保险托底，让农业生产变得更简单、更集约、更高效。在总结淮南经验的基础上，此次出台的实施方案提出了以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的农业生产“大托管”示范要求，即通过发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效引导小农户与各类生产服务主体的对接，促进农业适度规模经营。

此外，实施方案在推动主体、托管模式、服务方式和收益分配等方面还出台了一系列创新举措。（记者 史力）