本文转自：四川观察

踔厉奋发新时代，治蜀兴川再跨越。乡镇行政区划和村级建制调整两项改革是近年来我省涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。放眼全国，在省级层面大规模调整乡镇行政区划和村级建制，其实并不多见。四川为何要改？成效又如何？接下来，两项改革还要如何纵深推进？今天，一起来关注两项改革的四川探索。

记者 程玥：在我身后，三台县立新镇高棚村的300亩小白菜迎来了新一轮的收成。新高棚是由原高棚村、新景村和石梯村三村合并而来，那我脚下的这片土地其实就是原石梯村的土地，但是把时间回顾到村级建制调整之前，石梯村的经济作物几乎一片空白。

绵阳市三台县立新镇党委宣传委员 魏海金：原来的石梯村可没有像现在这么热闹，没有什么特色产业，主要是种植传统的粮食作物，辛苦一年下来也挣不到几个钱。

这样的困境，只是四川农村发展的一个缩影。过去，由于历史原因，四川乡镇数量高达4610个，居全国首位，而镇平均人口和面积分别是全国平均水平的51.7%和44.2%，镇村设置呈现出“多而小”、“密而弱”的特征。

绵阳市三台县委书记 吴明禹：县财政每年要安排8000多万元的村社区运行经费，分摊到每个村不足八万元，就像“撒胡椒面”一样，不利于统筹资源，经济发展受限。

问题怎么破？2019年底，我省启动了乡镇行政区划调整，因地制宜推进合镇并村，全省乡镇（街道）减少1509个、建制村减少18429个、村民小组减少153713个、优化新增社区457个（停），实现了县域经济地理版图和治理架构的历史性重塑，“减量提质”效应凸显。

记者 程玥：这里是三台县西平镇的一家食品生产企业，每天从这里有大约3吨左右的速冻食品会被销往到全国各地，作为目前一家年产值达到6000多万元的企业，谁能想到在一年多前，这里只是一处不起眼的闲置资产。

绵阳市三台县西平镇党委书记 刘春华：我们引进了这家食品生产企业，年租金10万块钱，吸引了300多人在家门口就业，年纳税在200多万元，这种闲置资产我们镇已经盘活了52宗。

资产活起来，产业好起来，群众富起来，这样的聚变效应在“两项改革”中比比皆是，但镇村数量的“减法”不是目的，将改革成果转化为发展红利和治理效能的“乘法”才是改革目标。以公共服务为例，广元市就探索出了这样的“村能办”便民体系。

记者 程玥：镇村数量的减少，意味着管理人口的增加和服务半径的扩大，我现在就是在广元市昭化区昭化镇的朝阳村 这里就是由原来的三个村合并而来，当地现在通过这样的“村能办”可视化预审系统，实现了141项便民服务高频事项就近办理。

广元市昭化区委书记 刘自强：村一级进行初审和资料上传，镇便民服务中心工作人员就可以现场办结，现在 “村能办”已在我们昭化150个村和社区全覆盖，累计办件11000余件。让群众在村口就能办更多的事儿，感受到“合镇并村”带来的获得感和幸福感。

在两项改革中，我省还探索经济区与行政区适度分离，以片区为编制乡村国土空间规划，809个乡镇级片区应运而生。在广元市苍溪县，当地31个乡镇被划定为6大片区，歧坪现代农业物流集散区便是其中之一。

广元市苍溪县自然资源局空间规划股股长 胡鹏飞：猕猴桃产业集中连片，有3个国家级现代农业园区，国省干线3条通过要素集聚，以强带弱，带动周边6个乡镇的发展。

广元市苍溪县自然资源局党组书记、局长 王琦：本轮规划最突出的特点，以经济和产业发展为导向，打破了原有的行政界限来统筹编制规划，构建梯次合理、衔接有序、城乡融合的镇村规划体系。

物理聚合催生化学反应，助力乡村振兴和县域经济高质量发展。（动画）两项改革以来，我省建成乡村振兴产业路971.6公里；培育乡村运输金通工程样板县25个；新增国家级农业产业强镇18个；新评定农民合作社省级示范社300个；完成1292个试点村农村集体产权制度改革（停）。两项改革获评中国改革2020年度唯一省级特别案例。