随着区块链技术和要素融合趋势的加强，数据和资产、数据和信用的融合将成为新的方向，区块链开始“脱虚向实”，区块链的金融属性也逐渐向产业属性转化，在“智能合约+平台”的基础上实现规模化、网络化落地。

区块链本质上是一种点对点的分布式组网技术，通过节点备份和全网广播传递数据和信息，在此基础上倡导的去中心化、自信任、公开透明的思想以及由此延伸出来的通证经济、共识和激励机制等，为传统市场和产业带来了“鲶鱼效应”。

回首2019年，注定是区块链发展不平凡的一年，热点频出，风生水起，发达国家、发展中国家和国际组织均加快了区块链的研究和布局步伐。发达国家如美国、英国、德国、法国、日本、韩国积极出台区块链战略支持本国创新，中国也大刀阔斧开展区块链改革试点。

从Gartner曲线来看，区块链技术正在从过热期向成熟期过渡，其投资和应用逐渐趋于理性。如果说区块链1.0、区块链2.0是区块链价值自我发现的过程，那么现阶段的区块链3.0则是区块链价值广泛应用的过程。

一、2019年我国区块链发展回顾

继2017、2018年打击ICO、证券化代币发行（STO），清理整顿区块链产业后，国家依据技术中性原则，在审慎框架下鼓励区块链技术本身的创新发展。2019年国家对区块链的监管政策和态势，延续了2018年以来的清理整顿和规范发展的基调，进一步引导“无币区块链”、通证经济的发展，引导区块链技术赋能金融监管，促进区块链技术与实体经济相结合。

就区块链顶层设计而言，2019年9月6日，中国人民银行发布的《金融科技(FinTech)发展规划（2019-2021）》，鼓励运用区块链技术推动金融和实体经济脱虚向实，服务民生。2019年10月24日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链技术作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。这是继2015年大数据正式写入国家战略，2017年人工智能写入国家战略以来，区块链正式上升为国家战略。

在区块链技术的监管发展和政策制定方面，2019年国家和地方继续加大对区块链的扶持力度，正本清源。在国家层面，工信部、国家网信办作为区块链的主要监管机构，围绕相关行业出台了鼓励规范区块链发展的规划和法案；另外，央行、证监会、银保监会也在积极运用区块链技术规范金融科技创新并加快监管科技建设。在地方层面，地方政府以及地方金融监管部门出台了相关政策，积极鼓励支持包含区块链技术在内的新技术手段齐头并进，促进数字经济普惠和创新发展。

2019年以来，北京、广东、浙江、江苏、上海、福建、重庆、云南等12个省和直辖市发布了区块链指导意见和区块链产业发展规划。上海、杭州、苏州、广州、长沙、重庆、成都等城市为了吸引更多区块链企业落户当地产业园区，针对区块链初创企业落户、企业经营、高层次专业人才落户、购房补贴以及生活补助等方面出台了相应的扶持政策。

具体到区块链的信息和安全保护，2019年2月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，开始将区块链信息服务纳入监管范围，搭建区块链信息服务备案管理系统。截至目前，国家网信办共发布两批区块链信息服务备案编号，涉及506个区块链主体。同年5月，国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出创新应用区块链等技术加强食品安全监管，保障食品生产、加工、销售、运输等环节的真实可信。2019年10月，全国人大常委会通过了与区块链密切相关的《中华人民共和国密码法》，旨在规范密码应用和管理，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，提升密码管理科学化、规范化、法治化水平，是国家密码领域综合性和基础性的法律。

在区块链数字资产方面，2019年央行加快法定数字货币研究和试验，支持在深圳先行试点。2019年8月中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，支持在深圳开展数字货币（DC/EP）闭环测试。在央行的数字法币（DC/EP）架构中，区块链技术被作为央行数字货币的重要技术路径之一，成为数字法币系统和数字钱包运作的底层支撑。同年11月，国务院发布《产业结构调整指导目录》，其中之前被列为淘汰产业的“虚拟货币”挖矿被删除，此举给区块链和挖矿产业带来利好。

在区块链行业规范发展方面，2019年11月，工信部推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会，着力加强区块链规划引导和建立健全区块链标准体系，制定关键急需标准，构建标准体系。同时积极对接ISO、ITU等国际组织，推动区块链标准的国际化接轨。

二、2019年国外区块链发展概况

与国内对区块链的创新发展和监管规范相一致，国际上区块链政策也围绕着“发展”和“监管”两个关键词展开。

美国、韩国和日本采取从严的区块链监管政策。2019年6月，世界上用户数量最多的社交网站Facebook发布稳定币Libra白皮书，短时间内引发广泛的争论以及全球范围内的“围剿”，阻力重重。对此，美国议会明确Libra必须符合最高标准的金融监管要求，并计划起草《2020年加密货币法案》，拟将区块链和加密货币纳入金融监管框架。

德国、法国、瑞士对区块链技术和加密货币持积极态度。2019年9月，德国通过了区块链国家战略，确定政府在区块链领域里的优先职责，包括数字身份、证券和企业融资等。法国也在大力推动区块链技术创新，以政府为主导推动区块链生态系统的发展。瑞士力争建设“区块链国家”，探索区块链和加密货币立法框架以及国家版加密货币。澳大利亚2019年3月宣布准备发布的“国家区块链战略路线图”，旨在使澳大利亚成为区块链产业的全球领导者，并计划在金融、供应链、物流、农业、可信凭证和智能合约等领域大力发展区块链。

另外，在监管端，国际清算银行（BIS）在工作论文中基于区块链和分布式账本技术提出“嵌入式监管”的区块链金融框架，对于我国建立健全金融科技监管基本规则体系、提升穿透式监管能力具有重要的启示借鉴意义。

三、2020年我国区块链的发展方向

目前，区块链的应用和场景正在不断被发掘出来，虽然区块链在技术、应用上均面临着可持续性发展的挑战。例如在社会上被认知和认可的程度有限、C端感知力不足、业务盈利点不明确、适用场景需要进一步挖掘、核心技术有待突破、区块链人才供需失衡。

2020年，除在数字票据、跨境汇款、跨境支付、资产证券化、贸易融资、供应链管理、KYC管理、抵押贷款等已有场景探索创新外，区块链在经历新冠病毒疫情后，市场的多元化需求将促进区块链技术和应用迎来创新和爆发。与疫情相关的捐赠、医疗、救助、社区防控需求以及在抵抗疫情等风险灾害过程中，区块链技术呈现出来的增强信任、保障信息公开透明、非接触/无接触式深度服务、引导舆论、追溯谣言传播等功能还会进一步增强，从而促进区块链技术在各领域的创新应用。未来可能出现区块链追踪查询、区块链医疗、区块链公益、区块链媒体报道等功能应用。由此，可借鉴国外“监管沙盒”的实践，在众多区块链的创新尝试中，先从小范围试点应用开始，测试成功后再向大规模的市场推广迈进。

（一）区块链加速与实体经济结合，多场景赋能产业链迭代升级

习近平总书记指出，要构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。区块链是一个交叉性学科，区块链与人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等技术互有交叉，与新旧技术的结合也更加紧密。随着区块链技术的不断成熟和深化，更多的下沉场景将被挖掘出来。

在此背景下，“区块链+”可能在2020年多点爆发，区块链将全面与人工智能等技术结合起来，产生叠加效应，推动智能合约、Baas、闪电网络将技术逻辑、算法、算力、数据等要素与区块链的共识、激励相结合，推动从0到1的进步，创造出“1+1>2”的效果。具体到应用和场景层面，基于此次疫情爆发的影响，区块链除在B端应用外，还将进一步开拓政府端和社会端的应用，打造“区块链+医疗”“区块链+政务”“区块链+出行”“区块链+扶贫”“区块链+征信”“区块链+外贸”等，逐步形成规模效应、范围效应，并有望形成网络效应和协同效应。

例如在抗击新型冠状病毒疫情的过程中，针对感染者和潜在感染者的威胁，运用区块链技术追踪和查询患者的行踪和社交网络以及乘坐的公共交通；针对物资捐赠和管理中出现的混乱，可以应用区块链系统实现数据溯源、增信协同和信息披露；针对官方信息的发布和辟谣，可以运用区块链的投票功能，在维护政府负责人和专家信息的基础上，保障信息的正确性，防止被篡改，避免以讹传讹扩大舆论负面影响。

（二）区块链的理论、技术和应用难题有望突破并向前沿推进

2019年，联盟链的成熟推动企业区块链的应用和落地。但长期以来，在区块链核心技术研究和理论方面，中国始终没有领先于国际的突破，导致区块链作为一个舶来品，缺乏自主创新。随着区块链国家战略的实施，2020年，预计主流的基础共识算法以及公链、联盟链、私有链、跨链、侧链、分片、Baas、Saas、闪电网络、智能合约、安全服务、解决方案等区块链拓展技术将有所突破，DeFi（去中心化金融）、基于分布式账本技术运行的嵌入式监管等新型区块链金融生态将进一步落地。与此同时，随着区块链、密码学、金融科技等专业人才进入市场，预计区块链人才供不应求的状况将得到缓解。

（三）央行法定数字货币（DC/EP）有望落地

2019年下半年，央行加快推出法定数字货币的步伐。去年11月，央行数字货币研究所所长穆长春在演讲中提出央行法定数字货币“呼之欲出”，并从应用场景、技术方案、实施路径、功能作用等方面进行全面系统解读。2019年12月，央行开始在深圳进行小范围试点，预计2020年正式推出的可能性较大。央行法定数字货币DC/EP定位于替代M0，并且具有松耦合的双层账户，前端匿名，与现有货币体系具有较好的衔接性。

作为央行数字法币的重要技术，未来随着区块链技术的进一步成熟，能够完全适应小额、快速、高频并发的场景时，采取区块链技术路径发行央行数字法币的可能性较高。央行数字法币的推出意义重大、影响深远，无论对零售支付、理财资管、货币政策等市场活动和监管活动，还是对区块链技术本身而言，都是一场里程碑式的变革。

（四）区块链商业模式更加成熟，中心化与去中心化的界限趋于模糊

区块链从一开始以“去中心化”作为鲜明旗帜，遇到了一些主权国家、国际机构在内的反对和阻力。例如Facebook2019年推出的“Libra”项目，自白皮书发布后就受到了漫天的质疑和层层阻力。这些都代表着区块链早期“去中心化”思想与中心化理念的冲突，区块链也在这场去中心化和中心化的冲突中发生着变化。以金融为例，当区块链脱去“金融”的外衣，为实体经济服务时，是一次思维的转变；同时，当区块链打通实体经济和金融产业的渠道时，将实现第二次转变。

2020年，随着区块链的商业模式更加成熟，盈利模式更加清晰，区块链发挥作用的场景更加丰富、更加细化，产业布局更加合理，面向消费者端的区块链应用逐渐增加，关于中心化与去中心化的争论也将逐渐减少。此外，2020年，更多的区块链行业自律组织将会出现，有利于推动公有链、联盟链生态的形成和发展，促进区块链产业供给侧结构性改革，充分发挥区块链技术的正向效能。

（五）区块链将被纳入法治框架，相关标准体系更加健全

2020年，区块链发展将更加规范，被进一步纳入法治框架。首先，更加注重科学立法在区块链监管和治理中的引领和推动作用，让法治成为提升区块链竞争力的基础。保证已制定的法律法规体现市场主体合理诉求和行业稳健发展态势；保证广大区块链市场主体充分有序参与；保证立法程序合理、公正科学，充分吸纳各方意见，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。加快推进国家标准、行业标准、技术标准等区块链“软法”的制定，为区块链高质量发展提供保障。

其次，摒弃政策高度波动与运动式执法，强化“技术中性”和“竞争中性”原则，用原则监管替代规则监管，用动态法令代替静态法令，探索代码化监管在区块链生态中的合理路径。完善区块链产品应用的备案机制以及区块链信息服务的备案管理，对区块链技术逻辑、应用场景、数据流通等深化理解。

第三，涉及区块链的司法案件，要充分考虑技术在法律法规和案件事实中发挥的作用，在充分考量最高法指导案例和其他法院相似判决的基础上，正确合理适用法律，帮助区块链行业正本清源，守正出新。

四、全球区块链技术发展及应用趋势

未来，区块链从2.0的智能合约逐渐走向平台化、生态化的3.0阶段，区块链大规模商用成为可能。从区块链技术发展、应用和政策三方面看，全球范围内区块链的发展趋势主要表现在以下几个方面。

（一）区块链技术不断融合迭代，“脱虚向实”加速更多产业落地

在区块链节点分布的模式上，联盟链技术和公有链技术不断融合，联盟链与公有链之间的跨链连接可以进一步打通企业端（B端）和消费端（C端）的数据，有助于构建基于区块链的产业链形式；在共识机制上，区块链由单一共识机制向多种混合共识机制（如POW+POS）演进；在存储方面，区块链目前由单一数据库（中心化数据库）向分布式数据库演变；在加密和隐私保护方面，区块链由过去的单一加密方式如环签名、同态加密、零知识证明等发展为多种加密方式并存，多方安全计算、联邦计算等算法开发出来与密码学理论相结合，从而可以从源头保障个人和企业的信息安全和隐私。此外，链上数据、链下资产也在加快融合，资产转化为数据信息在线上流通，数据信息成为重要的资产在区块链中流通。

随着区块链技术和要素融合趋势的加强，数据和资产、数据和信用的融合将成为新的方向，区块链开始“脱虚向实”，区块链的金融属性也逐渐向产业属性转化，在“智能合约+平台”的基础上实现规模化、网络化落地。

（二）区块链国际标准更加成熟，各国纷纷加强区块链专利创新保护

目前全球区块链标准制定权正在竞争中，欧洲国家和亚太国家走在前列，美国在区块链方面拥有雄厚的技术优势，在基础设施创新应用方面积极试错。例如美国推出比特币期货、比特币ETF等，英国、德国、法国、日本、新加坡、澳大利亚等国家也在积极发力研究制定区块链行业和技术标准。未来，随着区块链国际标准的逐步统一，各国关于区块链的专利保护力度也会加强，区块链的专利保护和开源使用成为其发展的主线。

（三）区块链治理与隐私保护更加稳健

据调查显示，41%的企业组织认为，缺乏统一的治理标准是企业组织合作中面临的最大挑战。区块链的治理关系到区块链社区的安全、高效和公正，并关系到链上企业和个人的隐私、战略、决策、激励和支付。同时，区块链的安全性进一步提升，在区块链社区和区块链开发者的努力下，51%攻击、高频并发交易、数据存储、智能合约漏洞等制约区块链技术发展的难题正在被破解。例如针对51%攻击，以太坊创始人ViTalik提出可以通过及时性检测器（Timeliness Detector）解决此问题。未来，随着区块链管理水平的提升，全球范围内区块链技术将更加成熟，底层架构将更加稳健和安全可靠。

（四）各国央行积极探索区块链数字法币

法定数字货币是区块链重要的应用之一。随着中国央行研发DC/EP的速度加快，今年，瑞典、韩国、日本、俄罗斯、伊朗、波兰等国预计将加快法定数字货币的推出，作为对抗比特币、以太坊、Libra等数字加密货币和稳定币的手段，保障货币主权。区块链数字法币大大降低了货币发行的成本，提高了流通的效率和透明度，为反洗钱、反恐怖融资等提供了解决方案，可能成为货币进化史上重要的标志。

（五）各国区块链监管政策的协同性增强

各国都在开展区块链相关政策立法，如美国怀俄明州将数字资产分成三大类，按照虚拟货币、数字证券和数字消费资产的方式划分权益。随着各国有关区块链的政策不断细分，全球范围内金融科技和监管科技治理框架（例如英国倡导发起的全球金融创新网络组织（GFIN））不断扩展，一些国家尝试运用现有的双边协定来考虑与其他国家的试点项目（如澳大利亚），以确保区块链包含在更广泛的政策制定工作中。全球范围内主要国家对区块链政策的态度呈现出一定范围的趋同，区块链的治理手段、技术应用和政策演变的协同性将不断增强。

转自丨新经济导刊

作者丨张夏明

单位丨京东数字科技研究院

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国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方

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