在信息时期的形势下，政府所把握的各种大量信息不但是社会经济发展需要的精神财富，也是在突发紧急事情中的速效性稳控剂。近些年，伴随着信息化与数字化的朝气蓬勃止脱生发，“数据政府”的定义和实践活动应时而生，“互联网技术 政务服务中心”基本建设也获得十分重视。虽然现在的政务公开创新管理了方式、扩展了方式、丰富多彩了具体内容，但在一些群众和社会发展最关注、最必须、最急切的信息服务项目行业仍存有没法遮盖至“最后一公里”的问题。

现阶段政务公开便民利民遭遇的首要窘境

第一，政务服务中心的可选择性信息公布。在中国，各个政府和行政单位所把握的信息具备彻底公布、可依申请公开、不予以公布三类特性，政府信息的信息保密或公布，与个人得失、社会经济发展和国防安全息息相关。因此一些政府在公布信息的操作过程时会对信息开展可选择性地“挑选”。

最先，在彻底公布的信息行业，针对是不是公布信息，工作压力型体系下的政府也会拥有截然不同的心态。次之，在可依申请公开信息与不予以公布信息的共享和应用上普遍存在着界线模糊不清的问题。在中国现阶段的法规和行政规章中，已经有一些有关政府信息公布的法律条文，但在其中与信息公布的执行程序流程有关的法律条文依然存有过度标准化、欠缺可执行性的问题，文本的模糊性和任意性促使信息公布深陷“抽象化”的无奈处境。一方面，《我国政府信息公布规章》对政府信息公布全过程中常应遵循的标准、信息公布的范畴做出了要求；另一方面，《中华人民共和国保守国家秘密法》中对政府信息的信息保密范畴又完成了严苛的限制。在公布与信息保密中间，并未彻底理清在其中的边界争端，非常容易造成一些地区政府为此为旗号而可选择性地公布信息。

第二，政务公开的数据平台与服务项目缺乏。伴随着近些年“互联网技术 政务服务中心”改革创新在破旧立新中行驶，政务公开的服务平台更为多样化、作用更为多元化，但是这类“智慧政务”是不是进一步保证了便民利民便民另当别论。常常被诟病的问题有下列两大类：一是政府网址的信息可进入性低。政府网址是政务服务信息公布的权威性意味着和夯实基础，但是一些底层政府的网址存有信息升级慢、不精准等问题，造成网址的应该有作用没获得充分运用，乃至名存实亡。二是政务服务APP的信息服务项目作用缺乏。近些年，开发设计政务服务APP变成全国各地政府推动“互联网技术 ”政务服务改革创新的重要环节之一，但是现在某些部门侧重于对政务服务信息的公开性和宣传策划，忽略了政务服务APP的另一项关键作用——政务服务中心。一些APP功能模块的设计方案只是是对传统式政府网址依样画瓢，政务服务信息的公布栏中也仅仅带来了简易的查看作用，缺乏个性化、易用性的政务服务中心作用，毫无疑问将深陷有“智”无“慧”的困境。

第三，政务公开服务项目中的“信息荒岛”状况。一是有一些部门并未从“条块逻辑思维”向“整合资源”的整治核心理念变化，数据信息信息在共享与融合上存在不足，导致数据资料的消耗，乃至不一样部门中间会发生“信息矛盾”和“信息空闲地”的状况，造成最后形成的信息并不符群众所需，因此深陷所说“数据信息矛盾”和“数据信息空闲地”的窘境。二是信息共享结合实际发展趋势不平衡，产生了纵强横弱的基本上布局。因为具备行政部门和业务流程上的单位隶属，竖向信息共享相对而言很容易完成，但在跨系统的横着信息共享中，政府部门有着的信息通常被封闭式在里面开展身体内循环系统，产生一个个“荒岛”。部门间的“信息孤岛”造成政务公开服务项目的“最后一公里”问题自始至终无法破译，“最多跑一次”和“一网通办”的政务服务改革创新创梦在一些地域一直无法落地式。

政府信息公布与信息保密的界限矛盾的根本原因

工作压力型体系下公布与信息保密的界限矛盾。尽管互联网时代的来临推动了“互联网技术＋政务服务中心”的改革创新脚步，但是从公共治理的方面看来，互联网大数据情况下的数据政府更改的只是是社会服务的“进出口”，却难以更改根据传统式科层制而运行的公共文化服务生产制造体制。工作压力型体系下，政府信息公布与信息保密的界限矛盾来自责任构造失调与功绩优选逻辑性。

一方面，从科层管理体系的内部结构看来，“权利所在之处便有负担的执行”，工作压力型体系的特点即权利往上集中化与工作压力往下落实，各个政府的负担和义务往下逐步积累，展示出地区、底层政府的职权和义务相对性失调的构造。责任失调则会进一步造成某些地区政府或部门为了防止因信息公布所提供的义务引咎，可选择性地公布必不可少的信息，针对这类“界限信息”以模糊解决的方法来防止有可能的处罚。另一方面，上级领导政府为了更好地促进下属政府全力以赴达到目标总体目标，会相对地给与政冶和资金领域的鼓励和处罚。而为了更好地实现领导的查验，一些地区政府和底层政府中间则会产生一种更偏向于根据本身权益的可选择性实行。

“政冶公开赛”中要求与自己挑选的双轨制市场竞争。传统式的“政冶公开赛”是唯GDP论英雄的单任务赛事实体模型，经济发展业绩考核遥遥领先者就可以得到升职机遇，社会治安、计划生育政策等“一票否决”指标值则被列入“犯规姿势”。时下的“政冶公开赛”在规范多种、每日任务多元化、裁判员多元化的基本上，地区政府在进行“规定动作”以外，还被激励开展“自选动作”的探寻自主创新，进而产生“双轨制”的市场竞争方式。

针对政务公开服务项目，各个政府所必须进行的“规定动作”即是公布政府信息，其考核指标包含信息公布的及时性、真实有效、精确性、多元性等，及其信息公布服务平台的基本建设情况。因而，针对上级领导政府考评的必检新项目，下属政府高官必然更乐意在信息公布的具体内容、步骤、方式等知识点上争优创先，由此可见该跑道的主要取决于“为提高而市场竞争”。相反，“自选动作”跑道的主导则是“为和睦而市场竞争”，因为没具体的清晰的评定指标值而失去评定的负担和竞争力的驱动力，造成一些部门在公布服务项目中的体制机制创新、服务项目提升、以人为本等领域欠缺驱动力，但是恰好是在这种“自选动作”行业，才算是政务公开服务项目公开赛在群众心里可以决出输赢的“最后一公里”。

囚徒困境中共享与不共享的避责逻辑性。在政府数据信息共享的实践过程中，对政冶业绩考核和经济发展利润的追求完美，及其对公共责任的避开2个要素会消弱共享行为主体的主动性和自觉性。最先，对政冶业绩考核和经济发展利润的追求完美。依据布坎南的公共选择理论，政府一样具备“理性经济人”的特点，存有追求完美本人/部门利润最大化的趋向。针对应当给予共享的数据信息信息，有的部门却将其“私有化信息”做为寻租的主力资金。上级领导政府或云数据中心要把握这种能为部门盈利的信息必须耗费很大的成本费，客观的上级领导政府一般挑选不审查其是不是存有作假个人行为，即处在“客观愚昧”的局势。而在上级领导政府不审查、云数据中心不强制性的情形下，一些地区政府对胎儿性别数据统计共享规定的客观挑选当然不是实行、可选择性实行或是欺骗性实行。因而，在这种政府各部门横着中间的增加量协作中，各部门的个人客观个人行为造成了团体非理性行为，部门数据信息通常被封闭式在里面开展循环系统，即造成了“零和博弈”和“数据信息内卷化”的机制堡垒。

次之，对风险性义务的避开。给予共享数据信息的部门针对自身发表的数据信息信息自始至终存有着信息回程误差乃至不正确、信息保密乃至严重危害国防安全等众多风险性，在行政部门问责机制日趋严实的今日，本着“少做少犯错误、不做不犯错”，一些地区政府涉及到胎儿性别统计分析的信息就没有在该政府网址上公布，反而是立即汇报至中国统计局或是国务院办公厅中央部委，在中央政府方面开展数据信息测算、解决、生产加工后再公布，进而避开了自个的立即义务。

提高政务公开智慧服务的对策

现阶段在以互联网大数据、人工智能技术等为意味着的新一代信息技术性的推动下，信息化正向着数字化和自动化方位奋进，信息化改革深层危害着社会转型，全球经济政治文化的企业战略转型已经是必然趋势。从智慧政务到数据政府，政府职责发生了很大转变。现阶段提高政务公开智慧服务，“最多跑一次”等品牌形象地归纳了各个政府“以人民为中心”应用新技术应用健全治理体系、提升治理能力的主要方式和方法。以符合人民幸福生活的憧憬为方位，让信息技术性真真正正服務于居住环境的缓解与优良的制造生话纪律，这才算是智慧服务之本。紧紧围绕以上危害政务公开智慧服务因素，关键的破译构思有：

以全面性义务为前提条件，建立全传动链条政府问责机制。在工作压力型体系下，必须融合政府义务并搭建全面性义务体制，以提升可选择性实施的窘境。政府的工作压力不仅仅来源于上级领导行政部门分包，也有由下而上群众的追责监管，因而其行政主体的选用必须融合政冶业绩考核和中国公民要求。融合全面性义务定义，政务公开服务项目的问责机制必须从管理方法、法律法规和时代三领域开展整体规划。最先在高管表面的问责机制，关键根据财务审计规章制度、开支监管、费用预算整体规划、业绩考核评测和政治监督等方法，对各个政府政务公开服务项目的制度实行结论开展追责，明确被追责行为主体的义务，对其政务公开服务项目提供的效果开展追责，对职责开展评定测量，依据义务评定结论作出对应的奖罚。次之在国家法律层次上的问责机制，关键根据行政部门的行政监督、司法部门核查、民事法律关系等方法，对各个政府的政务公开行政主体以及服务项目结论开展核查与追责。最终在时代层次上的问责机制，主要是根据评议政府以及行政后勤来开展追责，从政府高官针对立法机关和群众的义务性、满意率、回内应力、透光性、实效性、满意度等领域做好评定，使政务公开服务项目真真正正贯彻便民利民、民利、民本的经营理念。

以人民为中心，逐步完善重要民生工程管理决策评定的公共性价值观念。伴随着经济全球化时期的来临，政府整治改革创新的重点已经从“执政”迈向“整治”，从“善政”迈向“善治”。就人民合理参加重要民生工程管理决策的评定来讲，人民出自于维护保养本身权益或集体利益的考虑到，根据合理合法、有效的渠道和系统化的方式，依照规定的机构程序流程有层级地危害政府管理决策，它是一种系统化、规范性、程序化交易的参加形状，是政府、社会发展和中国公民三者良好交流的结论。

以新技术应用为专用工具，消除跨界营销政务公开服务项目共享服务平台的数据信息堡垒。现阶段应用互联网大数据、云计算技术、区块链技术、人工智能技术等前沿科技促进大城市管理方法、管理机制、管理模式自主创新，从信息化到智能化系统再到聪慧化，让大城市更聪慧一些、更智慧一些，是促进大城市治理体系和治理能力现代的必然选择。在数据政府时期，运用区块链应用等自主创新云数据中心数据平台，摆脱“信息荒岛”窘境变成一种有效的方式。在这个基础上，搭建一个上联中间和省（区）、下接县镇的全国各地云数据中心，不但可以在保证信息可靠的一起推动政府横纵中间的信息即时共享，更可以强有力支撑点跨区、跨等级、跨部门中间的信息共享和数据传输，真真正正的做到将群众的需要和政府各部门的政务服务中心、政府信息开展高效率连接，促进政务公开服务项目从信息化到智能化系统再到聪慧化的成长，提高数据政府治理能力。

（上海同济大学政冶与国际关系学院研究生王湖葩对文中亦有奉献）

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