作者 中国电子商务产业园发展联盟区块链专委会特聘专家、中国计算机学会(CCF)区块链专业委员会通讯委员，中国密码学会会员 高承实教授 导语

近日，各级政府陆续发布区块链发展规划，而政策上的重视，极有可能会大大提升区块链的发展速度，将区块链的发展引导到正确的轨道上来。尽管区块链相对来说是一个新生事物，所有省份和地区都站在同一条起跑线上，但毕竟不同省份和地区所处地域不同、发展阶段不同，所拥有的资源也不同，因此，不同省份和地区的区块链三年发展规划还是体现出了比较明显的差异性。

今年发布的湖南、贵州、广州、宁波和北京这几个省市的区块链三年发展规划，差异在哪里，机会在哪里呢？陀螺研究院特邀高承实博士，对此进行了详细分析解读。

前言

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。会议强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

今年4月20日在国家发改委召开的例行在线新闻发布会上，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩在顶层设计层面对“新基建”的范围进行首次明确，区块链正式纳入“新基建”建设范围。

4月26日，湖南省工业和信息化厅率先印发《湖南省区块链产业发展三年行动计划（2020-2022年）》

4月27日，贵州省人民政府印发《省人民政府关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》

5月6日，广州市工业和信息化局于印发了《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022年）》

5月26日，宁波印发了《宁波市加快区块链产业培育及创新应用三年行动计划（2020-2022）》

6月30日，北京市人民政府办公厅发布了《北京市区块链创新发展行动计划(2020-2022年)》

本文试图对湖南、贵州、广州、宁波和北京五省市的区块链三年发展规划作一解读。

以上五个省市的文件对相关用语的使用并不一致，比如湖南省称为“区块链产业发展”和“行动计划”，贵州称为“区块链技术应用和产业发展”和“意见”，广州市称为“区块链产业创新发展”和“实施意见”，宁波称为“区块链产业培育及创新应用”和“行动计划”，北京称为“区块链创新发展”和“行动计划”。不同用语自然有不同的含义和指向，但为了便于比较和解读，本文对此不再作具体区分，统一使用“区块链三年发展规划”。、

一、五省市区块链发展现状和发展基础

尽管区块链相对来说是一个新生事物，所有省份和地区都站在同一条起跑线上，但毕竟不同省份和地区所处地域不同、发展阶段不同，所拥有的资源也不同，因此，即使目前来看，不同省份和地区在区块链领域的发展状况也是不同的。

湖南地处中国内陆版图中南部，拥有湖南大学和国防科技大学两所比较好的大学，同时也有一些比较好的区块链本土企业，并且还有一个在区块链领域异军突起的四线城市娄底，应该说在区块链领域，湖南是具备一定的基础的。但从关键技术和全国影响力等方面来看，湖南距离全国最高水平还是有一定的距离的。

贵州地处中国西南部，经济发展相对落后，所拥有的高端技术资源、优质教育资源和优秀企业资源也都相对匮乏。但就是在这样匮乏的基础上，贵州曾经在大数据领域成功逆袭，成为全国大数据领域的一面旗帜。

广州拥有比较好的技术资源、教育资源和企业资源，虽然近年来的经济发展速度落后于深圳，但在区块链领域，广州市黄浦区从2018年就进行了规划和建设，2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发，制订了区块链相关的发展方向；4月，发布区块链10条政策2.0。截至2019年12月，黄埔区已有300家区块链企业落户，104家认定的区块链企业或机构，200家会员单位，及31家网信办区块链信息服务备案单位。广州市拥有比较好的先发优势。

宁波占据良好的地域优势，有独具特色的港口经贸体系，但缺乏优质的教育资源和技术资源。近几年宁波通过一系列优惠政策和人才引培措施，加大了区块链企业的招商引资力度，取得了一系列成绩。国内一大批优秀的区块链企业或在宁波落户，或建分支机构。

北京占据天时、地利和人和各种先天优势，在区块链领域起点高、起步早，资源丰厚，产业配套、技术研发、场景应用都无出其右。

基于以上简单分析，湖南、贵州、广州、宁波和北京五个省市的区块链三年发展规划，在具备一定相似性的同时，必然也会有不同的发展目标和规划路径。

二、规划发布部门和编制依据 1. 湖南

湖南省区块链三年发展规划的发布部门是湖南省工业和信息化厅，收文单位是“各市州工业和信息化局，有关园区，有关企业”，编制依据是《湖南省数字经济发展规划（2020－2025）》。

《湖南省数字经济发展规划（2020－2025）》是2020年1月18日由湖南省工业和信息化厅印发给“各市州、县市区工业和信息化主管部门，有关产业园区，有关单位”的政府文件，因此，可以认为，湖南省区块链三年发展规划实际上是对《湖南省数字经济发展规划（2020－2025）》的落实执行层面的文件。

2. 贵州

贵州省区块链三年发展规划的发布部门是贵州省人民政府，收文单位为“各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构”，编制依据则是“落实习近平总书记关于区块链的重要指示，贯彻中央、国家有关文件精神，加快我省区块链技术应用和产业发展”。由此可以看出，贵州省将区块链三年发展规划直接上升为全省范围内的全面工作，而不是局限于单一业务部门范围。

3. 广州

广州市区块链三年发展规划的发布部门是广州市工业和信息化局，收文单位却是“各区人民政府，市政府各部门，各有关单位”，这是广州市区块链三年发展规划与湖南省区块链三年发展规划文件收发文单位不同的地方所在。尽管广州市区块链三年发展规划的发布部门仍然是一个业务部门，但从收文单位来看，广州市区块链三年发展规划也已经上升为一项全局性的工作了。广州市区块链三年发展规划的发布依据则是“经市人民政府同意”，也可以佐证上面的判断。

4. 宁波

宁波市区块链三年发展规划的发布部门是宁波市特色型中国软件名城创建工作领导小组办公室，收文单位是“各区县（市）人民政府，各管委会，市直有关部门”，编制依据是“落实宁波市人民政府政府《关于创建特色型中国软件名城的实施意见》等文件精神，抢抓区块链发展重大战略机遇，加快推动区块链技术创新和产业发展，助力我市经济高质量发展”，并经报市政府同意。

宁波市特色型中国软件名城创建工作领导小组是2019年2月由宁波市市委市政府各职能部门相关人员组成，宁波市市长任组长，办公室设在市经信局，市经信局局长兼任办公室主任，市经信局、市科技局、市服务业局、宁波国家高新区管委会分管负责人任办公室副主任。宁波市区块链三年发展规划尽管发文单位是宁波市特色型中国软件名城创建工作领导小组办公室，但从发文单位的性质、收文单位级别和涵盖范围，以及编制和发布依据来看，宁波市区块链三年发展规划在宁波也已经上升为全局性工作了。

5. 北京

北京市区块链发展三年规划的发文单位是北京市人民政府办公厅，收文单位是“各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构”，发布依据则是“经市政府同意”。

对中国政府部门组成和政府工作运转略知一二的人都会明白，市人民政府办公厅在政府中的地位和作用。由此可见，北京市区块链三年发展规划在北京也是作为一个全局性的工作而开展的。

三、文件结构和主要内容

湖南、贵州、广州、宁波和北京五省市的区块链三年发展规划的文件结构基本相同。除湖南之外，其他四个省市的文件都是三个部分，湖南则是四个部分，但其第二、三部分可以归并为主要任务。

1. 湖南

湖南省区块链三年发展规划包括了总体思路及发展目标、主要任务、专项行动、保障措施4个部分内容。

主要任务部分包括了加快核心关键技术突破、培育区块链产业生态、积极拓展区块链行业应用、夯实基础支撑体系4项主要任务。专项行动部分包括了工业区块链融合发展行动、金融区块链信用共建行动、流通区块链应用创新行动、公共服务区块链共治便民行动、文化区块链价值创新行动5个专项行动内容。

保障措施包括了加强组织领导、加大政策支持、强化人才保障、营造发展氛围4个方面的保障内容。

2. 贵州

贵州省区块链三年发展规划包括了总体要求、重点任务和保障措施3个部分内容。

总体要求包括了发展思路、基本原则、发展目标3个内容。

重点任务则包括了实施区块链与实体经济融合应用工程、实施区块链与政府治理融合应用工程、实施区块链与民生服务融合应用工程、实施区块链与新型智慧城市融合应用工程4项应用工程和开展区块链产业强基行动、开展区块链生态培育行动、开展区块链安全防控保障行动等3项行动。

保障措施包括了强化组织推动、强化政策引导、营造良好环境3项保障内容。

3. 广州

广州市区块链三年发展规划也是3个内容，发展目标、重点任务和保障措施。

重点任务包括了构建自主信息技术体系、打造协同发展产业生态、引进培育行业领先企业、建设产业集聚发展高地、积极拓展产业应用场景、加大产业人才扶持力度、优化提升产业发展环境等7个方面的任务。

保障措施包括了建立工作机制、加大政策支持、加强宣传引导3个部分的保障内容。

4. 宁波

宁波市区块链三年发展规划也是3个方面的内容：总体要求、重点任务和保障措施。

总体要求包括了指导思想、基本原则、发展目标3个内容。

重点任务则包括了提升区块链创新能力、构建区块链企业梯队、打造国内知名产业园、推进区块链场景应用、探索区块链监管模式5项重点任务。

保障措施包括了加强组织领导、加强财政金融保障、加快人才引培、优化发展环境4项保障内容。

5. 北京

北京市区块链三年发展规划也是3个方面的内容：总体要求、重点任务和组织保障。

总体要求包括了指导思想、基本原则、主要目标3个内容。

重点任务包括了创新引领，打造区块链理论与技术平台；需求带动，建设落地一批多领域应用场景；集聚发展，培育融合联动的区块链产业；要素保障，建设领先的区块链人才梯队4项重点任务。

组织措施包括了加强组织领导、强化资金支持、完善监管机制、营造良好氛围4项保障内容。

尽管五个省市的文件涉及到的内容基本类似，但在文件结构上不完全相同，内容安排上也有差异。比如人才引培，有的作为保障措施，有的作为重点任务。为了解读方便，我们不再严格按照各省市文件的内容安排，而是按照我们在本文中的顺序进行解读。

四、指导思想或发展思路

指导思想或发展思路方面，五个省市由于其行政级别、现有基础、对区块链的认识、发展目标等内容不同，还是体现出了比较明显的差异。

1. 湖南

湖南省区块链三年发展规划，以“围绕高质量发展要求，充分发挥比较优势，坚持政府引导、市场主导、应用牵引、创新驱动，坚持以产业区块链带动区块链产业、以区块链产业促进产业区块链”为指导思想，通过“打造一批创新研发平台，突破一批区块链关键技术，集聚一批区块链专业人才，汇聚一批区块链企业，实施一批应用示范工程，打造一批规模化应用场景，形成一批可复制推广的商业模式，培育一批基于区块链的新兴业态”，达到“有序推动区块链技术集成应用和产业创新发展，大力推进区块链和经济社会融合发展”的总体目标。

2. 贵州

贵州省区块链三年发展规划，出发点为“抢抓区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机”，发展思路是“坚持创新驱动、技术融合、应用推广、产业升级协同发展”，通过“打通创新链、应用链、价值链，加快推动区块链等新一代信息技术与经济社会深度融合，加快推动国家治理体系和治理能力现代化，加快推动经济高质量发展”，达到“打造国家重要的区块链应用示范和产业创新高地，为全省深入实施大数据战略行动、建设‘数字贵州’提供强大支撑”的总体目标。

3. 广州

广州市区块链三年发展规划在指导思想或发展思路方面表述比较简单，只是在文件头部有一段话，“为加快推进我市区块链和经济社会融合发展，促进区块链技术在建设网络强市、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用，抓好区块链技术创新、应用落地、产业发展，推进‘建链、上链、用链’工程，打造具有核心竞争力的粤港澳大湾区区块链技术和产业创新发展高地。”

4. 宁波

宁波市区块链三年发展规划则有鲜明的地域特色，紧紧围绕本地区重点工作展开。“围绕我市‘六争攻坚、三年攀高’的决策部署，以科技创新为动力，以应用服务为导向，以培育壮大产业为目标，充分发挥比较优势，以优势聚资源，以资源引企业，以企业强生态，以应用促发展，突破一批区块链关键技术，创新一批区块链应用”，达到“培育具有宁波特色的区块链产业体系，将宁波打造成为全国有影响力的区块链发展高地”的总体目标。

5. 北京

北京市区块链三年发展规划既体现了北京作为首都的地位和担当，也体现了北京市在区块链领域的雄心。“紧紧围绕首都城市战略定位，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，全方位推动区块链理论创新、技术突破、应用示范和人才培养，打造经济新增长点”，以达到“为加快全国科技创新中心建设、促进经济高质量发展提供有力支撑”的总体目标。

五、发展目标 1. 湖南

湖南省区块链三年发展规划确定的目标为：“我省区块链领域技术创新能力大幅提升，关键技术达到全国领先水平，产学研协同创新成效显著，建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业上链，建成5个左右区块链产业园，相关产业营业收入达到30亿元，建设成为全国有影响力的区块链技术创新高地、产业集聚洼地和应用示范基地。”

既有定性目标，也有定量目标。定量目标容易达成，但定性目标达成难度较大。

2. 贵州

贵州省区块链三年发展规划确定的目标为：“全省建设3至5个区块链开放创新平台及公共服务平台，打造2至3个区块链产业基地，引进培育100户以上成长型区块链企业，形成30个以上行业区块链应用解决方案，推广50个以上区块链典型应用示范，区块链与经济社会各领域、各行业加快深度融合。初步建成全国性区块链融合应用和产业发展集群，基本建成具有较强创新能力和自主可控的区块链发展生态体系，成为国家重要的区块链应用示范和产业创新高地。”

也是既有定性目标，也有定量目标。贵州省的定量目标较湖南省的定量目标更为全面，但个别具体指标更低，当然在指标内涵方面湖南和贵州也应该有不一样的考量，不好直接对比。同样，定量指标容易实现，但定性指标如何实现，如何考评，都有相应的难度。

3. 广州

广州市区块链三年发展规划确定的目标为：“突破一批区块链底层核心关键技术，引进培育2-3家国内领先且具有核心技术的区块链龙头企业；推进以区块链为特色的中国软件名城示范区建设，打造2-3个区块链产业基地，培育一批具有安全稳定区块链产品的行业重点企业；形成一批可复制推广的区块链典型应用示范场景，建设成为国家级区块链发展先行示范区，力争我市区块链技术和产业创新发展、区块链和经济社会融合发展走在全国前列。”

广州市区块链三年发展规划确定的目标有虚有实，具有比较强的可操作性，相对易于实现。

4. 宁波

宁波市区块链三年发展规划确定的目标为：“区块链发展成为全市数字经济发展新的增长点，把宁波打造成为长三角乃至全国有一定影响力的区块链发展高地。全市建成1-2个国内知名的区块链产业园，培育引进聚集100家以上区块链企业，打造2-3家国内知名的区块链高新技术企业。建成5个以上区块链实验室、研发中心等载体平台，建设1个以上区块链学院，聚集一批区块链领域领军人才和创新人才。创新应用不断涌现，探索形成30个市级以上可复制可推广的区块链示范场景应用。到2025年，把我市打造成为区块链融合应用解决方案和模式的输出地，区块链产业成为数字经济的重要一极，成为全国区块链创新发展水平领先的发展高地。”

应该说，宁波在区块链产业领域还是有相当大的野心的，这个目标定量的部分具有比较强的可操作性，但定性的内容，比如“到2025年，把我市打造成为区块链融合应用解决方案和模式的输出地，区块链产业成为数字经济的重要一极，成为全国区块链创新发展水平领先的发展高地”，以宁波目前在区块链领域的发展水平，还是有相当的难度的。

5. 北京

北京市区块链三年发展规划确定的目标为：“把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的‘北京方案’，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系，为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。”

尽管没有定量指标，全是定性指标，但北京作为首都的霸气跃然纸上，尤其文中提到的“北京方案”、“区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系”、“为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力”实现起来还是有相当大的挑战的。

六、基本原则

在基本原则方面，湖南省的表述为“围绕高质量发展要求，充分发挥比较优势，坚持政府引导、市场主导、应用牵引、创新驱动，坚持以产业区块链带动区块链产业、以区块链产业促进产业区块链。”尽管是基本原则，但相对较为具体。

贵州省的表述较为丰富，概括之后为：“市场主体，政府引导。创新引领，重点突破。融合应用，带动产业。有序推进，保障安全。”

广州市的文件未见这方面的表述。

宁波市的表述与贵州省的表述较为类似，概括之后为：“政府引导，市场主体。协同创新，重点突破。融合应用，试点推进。安全有序，规范发展。”

北京市的表述概括之后为：“原创引领与需求驱动相结合。系统布局与动态调整相结合。即期投入与持续支持相结合。”既是原则，也是行动纲领。

七、主要任务或重点任务

根据不同的指导思想或发展思路、发展目标和指导原则，五个省市在主要任务或重点任务方面也有不同的概括和表述。

1. 湖南

湖南省区块链三年发展规划分为主要任务和专项行动两个大的板块进行阐述。主要任务包括：加快核心关键技术突破、培育区块链产业生态、积极拓展区块链行业应用和夯实基础支撑体系4项任务。专项行动包括了工业区块链融合发展行动、金融区块链信用共建行动、流通区块链应用创新行动、公共服务区块链共治便民行动和文化区块链价值创新行动5个行动。

2. 贵州

贵州省区块链三年发展规划将主要任务概括为：实施四项区块链融合应用工程，开展三项支撑保障行动，推动23个“区块链+”专项。23个“区块链+”专项按类别分属四项区块链融合应用工程。

四项区块链融合应用工程包括了实施区块链与实体经济融合应用工程、实施区块链与政府治理融合应用工程、实施区块链与民生服务融合应用工程和实施区块链与新型智慧城市融合应用工程。三项支撑保障行动包括了开展区块链产业强基行动、开展区块链生态培育行动和开展区块链安全防控保障行动。

3. 广州

广州市将重点任务概括为七个方面，分别为：构建自主信息技术体系、打造协同发展产业生态、引进培育行业领先企业、建设产业集聚发展高地、积极拓展产业应用场景、加大产业人才扶持力度和优化提升产业发展环境。

4. 宁波

宁波将重点任务概括为五个方面，分别为：提升区块链创新能力、构建区块链企业梯队、打造国内知名产业园、推进区块链场景应用和探索区块链监管模式。

提升区块链创新能力又包括了加快推进创新载体建设、加强技术攻关突破、鼓励开展区块链技术标准制定、探索建设区块链创新基础设施4个具体内容。构建区块链企业梯队包括了引进培育平台型龙头企业、培育技术型创业创新企业、培育壮大应用型信息服务企业3个方面具体内容。推进区块链场景应用包括了区块链+智能制造、区块链+港航物流、区块链+金融保险、区块链+贸易电商、区块链+智慧城市5个方面具体的应用场景。探索区块链监管模式则包括了探索建立区块链监管机制和创新区块链监管手段2个方面的内容。

5. 北京

北京将重点任务分为四个方面共20个具体内容。具体为：

创新引领，打造区块链理论与技术平台。具体包括了强化区块链基础研究和关键核心技术攻关、构建区块链底层开源技术平台与生态、打造基于区块链的可信信息基础设施体系、推进区块链标准体系建设、建设国际一流的区块链新型研发机构5个方面具体内容。

需求带动，建设落地一批多领域应用场景。具体包括了推动政务服务“数据共享，业务协同”；促进金融服务“多方互信，降本增效”；加快信用信息“可信采集，可信共享”；赋能城市管理“可信互联，精细治理”；推进公共安全“全程可查，流程可溯”；助力卫生健康“可信共享，存证溯源”；推动电商交易“高效透明，过程可溯”等7个具体应用场景。

集聚发展，培育融合联动的区块链产业。具体包括培育区块链创新企业集群、打造区块链创新创业服务平台、建设区块链产业创新发展基地、设立区块链产业投资基金、推进区块链产业联盟建设5个方面的具体内容。

要素保障，建设领先的区块链人才梯队。具体包括了引进区块链全球顶尖专业人才、培养区块链高水平创新人才、建立区块链人才培训体系3个方面的具体内容。

区块链在全球范围内都是一个新内容，无论哪个省市，都只拥有相对的优势和不足，因此，在发展规划上必然体现出一定程度的相同或类似。在以上主要任务或重要任务中，无论是哪个省或市，基本都包括几个共性的内容：关键技术、应用场景、生态建设或培育、安全防控和监管。

当然，因为不同省市所处的发展阶段，拥有的先天资源等方面的差异，五个省市的区块链发展规划也还是体现出了一定的差异。这个差异，不是指文件结构方面的差异，而是在具体的规划内容方面的差异。

八、核心关键技术 1. 湖南

湖南省在待突破的核心关键技术方面，用了两小节。

“鼓励开展加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链、区块链数据、网络架构和运行协议等核心技术的研发，大力支持面向国产操作系统和芯片的区块链底层技术研发，支持区块链安全软硬件技术产品的研发、生产和推广应用。”?

“加快区块链和人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联网、5G等前沿信息技术的深度融合、集成创新，突破应用框架、分布式存储、可信执行环境等关键领域，探索公链、私链和联盟链落地的应用方案，打造面向行业的区块链应用技术体系，加强军民融合区块链技术创新与产业化。”

前一小节从区块链底层技术层面阐述了需要突破的核心关键技术，后一小节更多是从技术融合、技术发展和技术应用的角度，阐发了需要突破的关键技术。“支持面向国产操作系统和芯片”、“加强军民融合”两种提法，在五个省市区块链的三年发展规划中，只出现在了湖南省的文件中，这应该与湖南省本身在这两个方面有比较强的优势有关。

2. 贵州

贵州省将核心技术突破放在“开展区块链产业强基行动”中，足足有4个方面的内容。分别为：

“24.加快培育区块链技术服务业。以贵阳贵安为重点，支持设立区块链创新发展联盟，围绕基础算法、系统平台、安全监管、行业应用等开展技术创新，提供共识算法、智能合约、隐私保护等区块链底层技术服务。”

“25.加快培育区块链云服务业。依托贵州·中国南方数据中心示范基地，提供区块链数据存储、清洗加工、计算交易等业务。建设区块链BaaS开放平台，推动区块链与云计算、云存储、云安全相结合，探索云计算区块链模式，降低用户使用门槛。”

“26.加快培育区块链硬件制造业。围绕系统平台、应用软件、硬件设备等环节，推进区块链专用芯片、服务器、存储设备、安全设备、硬件钱包等端产品研发、设计与制造，打造贵阳贵安、遵义等区块链终端产业集聚区。”

“27.加快培育区块链关联服务业。推进区块链检验检测认证平台、质量发展和标准信息平台、沙箱测试平台等建设。构建区块链开源社区，推动满足交易性能、容量规模、隐私保护和监管合规要求的商业化区块链研发和应用。引进培育区块链标准研究、测试培训、咨询评估、投资机构、媒体社区、安全服务等关联企业，完善区块链产业链。”

这4个方面的内容，在具体技术内容上有一定的概括性，但以所能提供的服务为突破，围绕区块链上下游及应用和发展，力图构造出一条相对完整的产业链条的意图已经相当明显。

3. 广州

广州在这方面没有具体内容，要求实施重点领域研发计划，根据“成熟一批，启动一批”的原则，围绕物联网、智能制造、供应链管理、产品溯源等核心技术组织实施技术攻关。

4. 宁波

宁波市在这方面的表述也相对简单，“开展技术研发创新活动，协同攻关共识机制、可编程合约、分布式存储、数字签名等关键核心技术，提升技术创新能力。”此外，还有“鼓励开展区块链技术标准制定”、“探索建设区块链创新基础设施”和“积极探索建设区块链政务专网”。

5. 北京

北京市在核心技术突破方面足足用了3小节。

首先是要强化区块链基础研究和关键核心技术攻关。

“聚焦区块链前沿基础理论，支持在密码学、高性能计算、可信芯片、众智科学等重点领域开展研究，突破区块链共性理论问题。围绕区块链高性能、安全性、隐私保护、可扩展性、数据真实性等方向，研究网络模型、共识机制、分布式存储、零知识证明、安全多方计算、跨链协议、智能合约、链上链下协同、监管科技等技术，形成成熟完善、可持续迭代的技术架构体系。”

其次是构建区块链底层开源技术平台与生态。

“鼓励科研机构、高等学校和企业立足区块链关键核心技术成果，建设自主可控的底层开源技术平台，探索开发基于区块链的可信芯片、智能服务器及操作系统，建设具有国际影响力的区块链开源社区，构建创新活跃的区块链开源生态。”

最后是推进区块链标准体系建设。

北京市确定的待突破的关键核心技术，已经不再局限于传统的区块链技术，或区块链技术与其他技术的融合，而是有着更大的视野。在基础研究和关键核心技术攻关方面就包括了“高性能计算”和“众智科学”，在构建底层开源技术平台与生态方面，也要求“探索开发基于区块链的可信芯片、智能服务器及操作系统”，这已经远远超出传统的单纯的区块链的研究内容了。

九、应用场景

区块链不同于云计算、大数据、物联网、5G等技术的区别之一，在于区块链对应用场景有着特别的要求。区块链并不能应用于所有场景，其价值呈现也不如其他技术来得直接。因此，除了关键核心技术有待突破，区块链如何应用于实体经济并创造出应有的价值，也是区块链未来能否发挥作用的关键。因此，五个省市基本都把场景应用作为文件的一个重要内容。

1.? 湖南

湖南在5个专项行动中列举了10类应用场景。

?工业区块链融合发展行动，包括“工业互联网+区块链”创新应用、面向工业的供应链管理区块链应用。

金融区块链信用共建行动，包括基于区块链的金融信息共享、基于区块链的产业金融。

流通区块链应用创新行动，包括货运物流区块链应用、跨境电商区块链服务平台。

公共服务区块链共治便民行动，包括政务数据开放共享共治、民生服务区块链示范应用。

文化区块链价值创新行动，包括数字内容区块链创新发展、数字版权区块链创新发展。

此外，在“积极拓展区块链行业应用”中，也要求“拓展区块链应用场景”，具体包括：“推动区块链技术在社会治理、社会救助、知识产权、供应链、工业检测存证等领域的应用，探索数字经济模式创新。促进区块链技术在中小企业贷款、银行风控等金融领域和教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康等民生领域的应用。依托新型智慧城市建设，探索区块链数据共享模式，促进政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。”

并且“开展行业应用示范”。要求“结合我省产业基础优势和发展规划布局，分别在工业、金融、商务、政务、文化等领域，组织开展企业级、区域级、特定领域的区块链融合创新集成应用示范。结合‘企业上云上平台’行动，推动‘企业上链’。面向应用示范，建立整合产学研用的应用孵化中心，进一步打通创新链、应用链、价值链，探索区块链技术与实体经济深度融合新模式。”

2.? 贵州 贵州在4项区块链融合应用工程中分列了23个“区块链+”专项。

区块链与实体经济融合应用工程，包括了区块链+智能制造、区块链+智慧农业、区块链+智慧旅游、区块链+供应链、区块链+商品防伪、区块链+资产数字化、区块链+数据交易、区块链+金融服务等8个专项。

区块链与政府治理融合应用工程，包括了区块链+政务服务、区块链+综合监管、区块链+智慧法院、区块链+数字身份、区块链+生态治理等5个专项。

区块链与民生服务融合应用工程，包括了区块链+精准脱贫、区块链+医疗健康、区块链+智慧广电、区块链+教育就业、区块链+公共服务等5个专项。

区块链与新型智慧城市融合应用工程，包括了区块链+信息基础设施、区块链+城市管理、区块链+智慧交通、区块链+能源电力、区块链+区域协同等5个专项。

3.? 广州

广州对区块链应用场景的表述相对简单，“面向行业企业组织开展区块链应用场景示范案例征集，择优遴选一批区块链在金融、医疗健康、供应链管理、产品追溯防伪、版权保护交易、电子证据存证等方面的典型应用场景并开展示范推广”，表现出了对市场的充分尊重。

4.? 宁波

宁波依据本地区的经济发展比较优势，重点支持“区块链+智能制造”、“区块链+港航物流”、“区块链+金融保险”、“区块链+贸易电商”和“区块链+智慧城市”5个类别的区块链场景应用。

5.? 北京

北京高举高打，重点支持以下7个方面的区块链场景应用，并对预期目标给予了表述。分别为：政务服务“数据共享，业务协同”、金融服务“多方互信，降本增效”、信用信息“可信采集，可信共享”、城市管理“可信互联，精细治理”、公共安全“全程可查，流程可溯”、卫生健康“可信共享，存证溯源”和电商交易“高效透明，过程可溯”。

十、生态建设或培育

一个区域的产业发展，从来不是单一产业的异军突起，而是一个产业带或产业生态的整体崛起。对于区块链这样一个新鲜事物，其发展也必然是一个产业带或产业生态的整体生长。为此，各省市也都有相应的举措。

1. 湖南

?湖南省除要求“加快基础平台建设”外，还将“建设区块链专业园区。依托现有国家级和省级产业园区，以‘园中园’的形式规划布局省级区块链产业园，建设区块链集成应用示范园区，加强园区基础设施建设，强化园区产业集聚功能和应用支撑功能，探索区块链新型监管模式和手段，培育发展区块链产业生态。”

此外，还着力在“培育大中小企业融通发展的生态。选择一批创新能力强、发展潜力大的本地重点企业，培育发展一批区块链龙头企业。积极对接国内外重点企业，引进掌握区块链核心技术的项目或团队，以及拥有创新成果、掌握先进技术的科研人员。优化区块链创新创业环境，培育领军型区块链创新团队和独角兽企业。鼓励本地大型企业、上市公司、互联网企业、金融机构布局区块链产业。”

2. 贵州

贵州省的区块链生态培育主要包括三个方面内容，一是建设区块链基础设施平台。加快推动区块链基础设施部署，支持贵阳贵安建设城市级区块链基础设施平台，面向全国提供服务。推动在“云上贵州”平台部署标准化、模块化的区块链底层基础服务。

二是加强区块链标准法规及测评体系建设。积极探索区块链行业性、地方性标准法规。支持贵阳贵安建设体系完备的区块链测试中心，提供区块链测评服务。加快建立涵盖技术、平台、功能、安全、测试等全流程区块链标准体系，推动我省区块链规范化发展。

三是建设区块链开放创新平台。支持设立区块链创新基地、公共服务平台、区块链重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等开放创新平台，开展产学研用协同创新，在基础研究、产业发展、国际合作等方面积极探索。

3. 广州

广州在打造协同发展产业生态方面有以下几方面举措。一是加快区块链产业生态“建链”。实施区块链生态合作伙伴计划，择优遴选2-3个区块链平台项目纳入产业生态重点培育对象；引导平台企业重点发展BaaS（区块链即服务），以云服务方式将区块链技术框架、开发资源等提供给下游开发者和应用企业。推进具有核心区块链技术的龙头企业加大在穗产业布局，建设开源开放平台。鼓励我市各级政府部门、行业协会、商会、区块链产业联盟等组织研究搭建联盟链，帮助区块链技术应用型企业快速部署区块链应用，整合接入相关资源，减少区块链的技术研发投入成本。

二是促进区块链产业资源“上链”。引导区块链应用企业围绕我市产业生态，利用重点培育平台研发区块链创新应用和产品，支持区块链中小企业“上链上平台”。培育一批具有推广示范意义的区块链应用产品，形成一批可复制可推广的商业模式，培育形成极具活力的区块链创新创业生态体系。

三是引导区块链实施主体“用链”。组织开展区块链与经济社会深度融合项目示范工程，鼓励区块链企业举办区块链发展论坛、创新大赛等活动，扩大我市区块链产品和应用影响力，引导社会各界“用链”。

此外，还有培育区块链领先企业、发展区块链总部企业、强化区块链优质企业引培、推进区块链产业集聚发展和加强区块链产业园区支持等措施。

4. 宁波

宁波在这方面的举措主要包括构建区块链企业梯队和打造国内知名产业园。

在构建区块链企业梯队方面，宁波市将通过引进培育平台型龙头企业，加大区块链知名企业的引进力度，积极扶持成长潜力大、发展态势好的区块链平台型企业发展壮大，培育独角兽企业，发挥龙头企业强链、补链、延链等作用，带动引领产业发展。加快培育技术型创业创新企业，鼓励市内外有技术储备的创新团队和公司在宁波创办企业，加快区块链与人工智能、大数据等技术的融合创新、交叉应用研究，突破关键技术，培育技术型创业创新企业。培育壮大应用型信息服务企业，深度结合宁波产业特色优势，挖掘一批区块链应用场景，支持开展区块链应用业务，做精、做深、做优产品和服务，并向市外推广拓展。

在打造国内知名产业园方面，宁波市实行全市一盘棋，高标准谋划，依托现有产业园区基础，统筹协调推进区块链产业园区建设，打造1-2个国内知名产业园。探索区块链产业园区飞地经济建设新模式，充分发挥各区县（市）、管委会的资源、区位、人才、产业、资本等优势，吸引上下游区块链企业入驻，推动企业集聚发展，着力打造特色鲜明、优势突出的区块链特色产业集聚区。优化园区产业生态，集聚市内外区块链创新要素资源，营造良好发展环境。

5. 北京

北京的举措包括以下几个方面。

1.? 培育区块链创新企业集群

围绕构建区块链一体化产业链体系，打造具有全球影响力的创新型领军企业，培育一批独角兽企业和高成长性特色企业，为中小型创新企业提供应用场景支持，促进产业链上下游协同发展。积极对接国家有关部门和中央企业，推动其所属区块链研发机构落地北京。

2.? 打造区块链创新创业服务平台

支持科研机构、高等学校和企业共建联合实验室、技术转移中心等区块链协同创新平台，以成果转让、许可使用、作价入股等方式推进科技成果落地转化。支持区块链创新创业孵化载体建设，举办技术和产业创新竞赛，激发创新创业活力。

3.? 建设区块链产业创新发展基地

重点在海淀区、朝阳区、通州区等建设各具特色和优势的区块链产业创新发展基地，引进一批创新能力强、发展潜力大的区块链企业，健全完善配套服务体系，在办公用房租金补贴、研发经费补助、人才引进等方面积极给予支持。

4.? 推进区块链产业联盟建设

围绕技术、应用和产业发展推进区块链产业联盟建设，吸引政、产、学、研、资、用等多方主体加入，在区块链技术、成果、应用、标准、培训、评测等方面开展交流合作，构建协同创新、互利共赢的产业生态。

十一、安全防控和监管

区块链由于其去中心化运营，系统集体维护等特点，天然具有反管治的特点。因此，如何监管区块链，就成为区块链发展和落地应用过程中一个不可回避的关键性问题，同时区块链安全防控和监管也将成为未来区块链发展中的一个新的利润来源。

1. 湖南

湖南省要求“夯实区块链安全监管体系。研究完善区块链环境下个人和企业信息保护、网络信息安全相关法规与制度，加快区块链安全专业化服务队伍建设，建立区块链安全风险监控体系，探索区块链安全风险防范机制，加强对区块链风险的防控监管，确保党政机关、关键行业区块链平台的安全。”

2. 贵州

贵州省要求“强化区块链行业管理。落实中央、国家关于区块链有序发展的要求，探索区块链相关法律法规和管理政策，维护经济社会安全稳定。落实国家互联网信息办公室《区块链信息服务管理规定》，加强区块链信息服务管理。将依法治网落实到区块链管理中，严厉打击借区块链进行虚假宣传炒作、非法集资诈骗、发行代币等违法行为。”

同时要求“建立区块链安全保障体系。加强区块链安全风险研究分析，密切跟踪发展动态，推动应用区块链监管技术，强化以链治链。建立完善区块链安全保障机制，规避数据泄露风险，提升区块链安全风险应对能力。用好贵阳‘国家大数据安全靶场’，开展区块链攻防演练。”

3. 广州

广州市要求“加强对区块链安全风险研究，建立区块链技术和产业创新发展良好环境，依托广州金融风险监测防控中心做好风险预警监控。加强监管技术手段建设，强化业务流全面监管。”

4. 宁波

宁波市要求“探索建立区块链监管机制，重点加强区块链在金融、数字资产交易、电子政务、个人数据保护等领域的行业监管治理机制，引导推动区块链开发者、平台运营者等主体加强行业自律、落实安全责任；引入权威的第三方评估机构，加强对区块链应用、网络安全平台等的检测认定，建立科学评估机制，引导区块链应用和产业的安全有序发展。创新区块链监管手段，深化区块链安全底层技术研发，突破掌握安全核心技术，建立区块链安全监测平台、智能合约自动验证平台等防控平台，创新安全监管方式和手段；与国家互联网应急中心等单位合作，探索建立区块链安全技术检测中心，提供安全审计、隐私保护、威胁情报、安全防护等服务，推行智能合约与DAPP（分散式应用程序）安全审计、链平台安全、链上资产调查取证、数字金融企业安全等区块链安全服务，为区块链企业在技术认证、安全检测、应用系统安全等方面提供技术支撑。”

5. 北京

北京市要求“完善市区两级目录区块链体系，开展共性应用基础设施建设，形成可信区块链服务支撑平台，初步建成统一数字身份平台、统一政务数据共享平台、统一社会信用平台、统一跨链交互平台，提供共性、安全的区块链基础支撑能力，降低技术使用成本和应用开发门槛。与北京政务云、大数据平台等信息设施结合，逐步形成支撑数字经济和数字社会发展的可信信息基础设施体系。”

十二、组织领导和工作机制

湖南省将区块链产业纳入湖南省大数据产业链统筹推进；贵州省则由贵州省大数据发展领导小组统筹；广州市由广州市工业和信息化局牵头协调各区各部门统筹推进；宁波则依托宁波市特色型中国软件名城创建领导小组等机构，建立宁波区块链产业培育及创新应用工作联席会议制度；北京则成立由市领导牵头的区块链工作推进小组，下设办公室，成立工作专班，推动行动计划的落地实施，整合领域专家资源，建立“委办局+专家组”的“1+1”工作机制。

除湖南省外，其他四省市文件中每项具体工作都有对应的牵头单位和配合单位。同时，为推进区块链三年发展规划，贵州省将成立国家级区块链研究机构，设立技术体系完备的区块链测试中心；北京将成立北京区块链研究院。

十三、政策支持和人才引培

以政府文件的形式出台特定产业的发展规划，本身就是一项产业政策。既然是产业政策，必然要有相应的政策支持和资金支持。除了政策支持和资金支持，任何产业，离了人才也是断然无法提升的。因此，人才引培也成为各个省市政府文件中的必要内容。

1. 湖南

湖南将充分发挥移动互联网等相关专项资金的引导作用，创新资金支持方式，同时积极发挥天使投资、风险投资基金的投资引领作用，推动金融机构给予信贷支持。

在人才引培方面，支持高校、科研院所、产业联盟和骨干企业合作，建设面向重点行业应用的区块链人才实训基地。推动有条件的高校设立区块链相关课程或专业。鼓励高校和骨干企业联合设立区块链培育基地和实训基地。

2. 贵州

贵州省将建立健全财政投入保障机制，相关经费列入同级财政预算。充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，利用专项资金、基金，鼓励贵阳贵安设立区块链产业基金。

在人才引培方面，将深入实施“筑巢引凤计划”“黔归人才计划”等，引入区块链领域的院士、专家等高端人才，支持设立区块链专家咨询委员会。支持贵州省高等院校与国内外校企开展合作，开设区块链相关专业。

3. 广州

广州市将在现有的产业发展资金中加大支持力度，充分利用现有的政府投资基金。

在人才引培方面，将依托加快集聚产业领军人才等政策措施，加大力度引进高精尖人才和技能型人才。同时鼓励高校开设相关课程，引导企业、职业院校（含技工院校）、培训机构联合建设人才培养培训基地。

4. 宁波

宁波市将有效统筹，加大财政金融扶持力度，优先重点保障。

在人才引培方面，将依托市顶尖人才集聚计划、3315系列计划等人才引进计划，加大区块链专业人才引进力度。同时深化产教融合，鼓励本地高校和企业创新模式建设区块链学院，支持高校开设区块链特色专业。

5. 北京

北京将设立区块链产业投资基金。在本市科技创新母基金下设立区块链产业投资专项子基金，统筹政府投入和社会资本，积极支持区块链创新项目做大做强。建立区块链企业对接资本市场服务机制，鼓励优势企业上市融资。同时市区两级财政加大支持力度，坚持长短期投入相结合。

实施专项引才行动，大力支持引进区块链关键核心技术领域急需紧缺的海内外人才及创新创业团队。在高聚工程、北京学者等人才计划中，加大对区块链人才的引进、培育和支持力度。

近几年国内经济普遍下行，今年疫情直接导致经济断崖式下跌，从中央到省市，各级政府财政都极为紧张。因此，尽管政府从新基建的角度会有相应投入，但在投入力度方面不可预期过高。

小结

已经发布的五个省市的区块链三年发展规划，大部分都将区块链作为该地区的全局性工作进行了部署，给予了高度重视。但区块链三年发展规划，仍然是一个顶层设计文件，其实施效果仍要期待更多的实施文件出台。

在本文即将完成的时候，“网信河北”微信公众号发布了《河北省委网信办印了<河北省区块链专项行动计划（2020-2022年）>》，但该文件的全文还没有上传到河北省网信办的官网。因此，也就不可能在这里对河北省区块链三年发展规划进行对比和解读了。相信接下来还会有更多的省市区块链三年发展规划出台。

在区块链三年发展规划的基本原则方面，湖南“坚持政府引导、市场主导”，贵州要求“市场主体，政府引导”，宁波要求“政府引导，市场主体”，但整个文件对如何通过政府引导实现市场主导着墨不多，措施有限。反倒是广州市的规划，虽没提到这方面的原则，但无论是在关键核心技术，还是场景应用，都比较好地贯彻了“市场主体”或“市场主导”的思路。

区块链是一项新的技术组合方式，区块链中所用到的每项技术都在快速发展中，不同技术的组合方式也在快速调整过程中，这就给区块链的未来带来了更多想像空间和可能性。

各级政府发布的区块链三年发展规划，会极大推升区块链的发展速度，将区块链的发展方向引导到正确的轨道上来，但也可能存在泥沙俱下的情况，在区块链基础并不深厚、不同专家学者对区块链还有不同认知的情况下，也有可能造成大量的区块链项目烂尾，这一点不可不察。