美国区块链媒体cointelegraph今日报道称，一份数字美元白皮书已于美国当地时间5月28日发布，详细介绍了美元央行数字货币的潜在应用（如美国和墨西哥之间庞大的汇款通道），以及新生智库后续为推动数字美元发展计划启动相关工作。白皮书长达30页。

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据悉，美国商品期货交易委员会（CFTC）前主席克里斯托弗·吉安卡洛（Christopher Giancarlo）发起的数字美元项目是白皮书的主要起草者。

今年年初，吉安卡洛与查尔斯·吉安卡洛（Charles Giancarlo）和丹尼尔·高芬（Daniel Gorfine）一起，联合埃森哲（Accenture）合作启动了非盈利行组织数字美元基金会，开始探讨“数字美元计划”，以开发美国版的中央银行数字货币（CBDC）。

CFTC前主席克里斯托弗·吉安卡洛

根据外媒ledgerinsights.com的披露，数字美元白皮书开篇介绍了动机：

“鉴于美元成为世界主要储备货币的地位以及其他国家政府和利益相关者组织对CBDC的探索，数字美元项目认为在一系列用例中试行美元数字货币至关重要。美国现在就开始采取审慎的主动行动。” 

白皮书提出了“champion model”的设想，它表明，数字美元将采用双层结构，包括通过商业银行分发数字现金，就像今天的实物现金一样。美联储仍将对货币政策拥有同样的控制权，数字美元将是现钞、央行储备之外的第三种货币形式。

此外，白皮书建议的数字美元将基于帐户模型进行令牌化。在技术采用上，也不预设路线，但该项目更偏爱分布式分类帐技术（DLT）。

由于希望在现有监管范围内开展工作，该项目明确地表示并未试图颠覆美国当前的货币体系。白皮书多次提及维护由美联储流向金融机构，然后再到公众的货币模式：

“数字美元将通过现有两层体系结构（商业银行与受监管中介机构）进行分配。”

白皮书还要求所有数字美元在现有的“了解您的客户（KYC）”或“反洗钱（AML）”要求下运行。 同时，白皮书和该项目的创始人都将隐私作为首要考虑因素。

项目的主要参与者之一、埃森哲的戴维·特雷特（David Treat）称：“我们期待、支持并欢迎所有形式的公私合作来推动这一创新浪潮。虽然中央银行的支持在CBDC中是隐含的，但是用例、服务和基础设施将为许多人提供参与的机会。”

需要指出的是，刚刚出炉的数字美元白皮书基本上承袭了吉安卡洛此前的设想，也与国际上讨论的央行数字货币特征相吻合。

2019年下半年，吉安卡洛曾介绍过他关于数字美元项目的设想：“一个由政府批准的区块链协议，由一个独立的非政府组织创建和维护，但由银行和其他可信支付组织管理。进入系统的现金，将在区块链上兑换成数字美元，而现金则存放在美联储维护的特别托管账户中。”

到今年初，上述设想扩展为：

数字美元是以美元为支持，由联储发行，与现金并行并能完全互换，具有可编程性和可控匿名性，采用双层机制投放，可用于零售、批发和国际支付。并强调数字美元不预设技术路线，根据需要有可能采用区块链、DLT以及其他新技术。

如今，美国社会关于数字美元的讨论日渐增多，尤其是中国央行数字货币DCEP提速以后。火星财经此前报道，包括中国银行、中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行在内的四大国有央行均已完成DCEP内测。

在美国国内，美国民主党人曾在3月份提交了两项草案《对工人和家庭承担责任法》和《对美国消费者，州，企业和弱势人口的金融保护和援助法》。草案提出以电子方式将COVID-19刺激资金分配给无银行账户的想法，建议美联储使用数字美元和数字钱包将资金转移给“合格个人”，未成年人为1,000美元，成人为2,000美元。数字美元的概念因此成为头条新闻。

不过，数字美元基金会认为：民主党的数字美元计划本质上是电子现金，他们的数字美元项目才是真正的央行数字货币。

吉安卡洛甚至针对民主党版本的数字美元计划评论道，“主要的挑战是公众如何接受这种金钱，他们的素养水平、反洗钱/反洗钱金融制度是否会改变以及改变方式有关。这些只是数字美元框架实施过程中将面临的一些问题”。