记者 | 司林威

美国对加密货币的监管有了新动作。

美国当地时间11月1日，美国总统拜登的金融市场工作组（PWG）联合美国联邦存款保险公司和货币审计长办公室发布了一份《稳定币报告》（以下简称《报告》，旨在对参与稳定币发行的加密货币公司实施类似银行的监管，将稳定币纳入美国金融监管体系内。

发布该报告的PWG工作组涵盖了美国金融监管体系的最高领导官员。该工作组名义上由美国财政部长珍妮特·耶伦、美联储主席杰罗姆·鲍威尔、美国证券交易委员会主席加里·詹斯勒和美国商品期货交易委员会主席罗斯汀·贝纳姆组成，这些人中的每一个都可以指定一名代表参加该小组。

PWG发布的《报告》称，稳定币是一种与美元等法定货币挂钩的数字资产，多用于加密货币交易、借贷等场景，它可以改变美国人的支付习惯，主要使用地区是美国。

《报告》称，截至2021年10月，稳定币市值已经超过1270亿美元，相比2012年，增长幅度超过500%。

而根据目前稳定币市值排名，最大的几种稳定币分别为USDT（泰达公司发行）、USDC（Coinbase发行）、BUSD（币安发行）、DAI（MakerDAO发行）。

作为PWG成员之一，美国证监会主席Gary Gensler称，尽管稳定币仅占所有加密货币市值的5%左右（目前加密货币总市值约为2.65万亿美元），但在10月份，所有加密交易平台上超过75%的交易发生在稳定币和其他一些代币之间。Gary Gensler强调，稳定币市值在过去20个月中增长了20倍。

因此，Gary Gensler认为稳定币为美国金融监管带来了许多公共政策挑战。比如《报告》提及稳定币可能有助于那些想要逃避监管的领域，例如洗钱、逃税及其他非法活动。而PCG工作组最关心的审慎风险包括挤兑稳定币、发行人无法兑现赎回请求，或市场集中度过高。

但《报告》也称，一些稳定币发行人可能会寻求使用稳定币在未来用于支付。这一点，加上稳定币与加密交易和借贷平台的交织性质，将引发新的金融稳定问题。

所以拜登政府决定对稳定币进行更具体的监管。

该《报告》认为，单个实体将不负责稳定币运营的所有部分。它将稳定币流程分解为三个组成部分：稳定币的发行、交易方式以及存储方式。

《报告》称，立法应解决所有三个组成部分，并允许每个部分继续由不同的实体进行。

该《报告》还建议国会专门解决托管钱包提供商的问题，并将其置于联邦监管机构之下。据CoinDesk消息，一位美国政府高级官员称，目前这一建议仅限于专门提供稳定币服务的钱包提供商，不涵盖非稳定币数字资产，不提供稳定币服务的托管钱包的托管。

PWG工作组请求国会围绕稳定币实施新的监管框架，并将这类数字资产的发行方限定为指定银行。即国会立法将稳定币的发行权限定在受监管的银行体系，而不是私人公司。但鉴于美国国会参众两院的两党人数相差较小，执政的民主党并没有压倒性优势，因此这项立法要求将是一个艰巨的任务。

同时，如果国会无法顺利通过监管提案，负责检测金融系统风险的监管机构——金融稳定监管委员会（Financial Stability Oversight Council）考虑是否将某些稳定币活动指定为具有系统重要性的活动。这一过程最终可能导致美联储为稳定币公司制定更严格的风险管理标准。

美国政府方面还表示，在起草分析报告时，与加密行业的几家主要参与者进行了交谈，包括支付平台Visa、万事达卡和Square，以及交易所Coinbase、Gemini和Kraken。这几家公司都是支付领域与加密货币领域的巨头。

目前，Anchorage、Paxos和Protego是唯一直接受联邦监管机构监管的加密货币托管机构。这三家公司都通过美国货币总核查办公室（OCC ）获得了有条件的信托章程。

而Coinbase和Circle（两家联合发行USDC）受纽约金融服务部监管，但USDC是市值排名前两位的稳定币，它们并非由联邦监管的公司发行。

美国政府的最新表态意味着稳定币将面临更严格的监管，也将使稳定币龙头泰达公司、币安等机构受到更多掣肘。同时，作为美元体系的延伸，稳定币将具有美国联邦政府承认的合规性，并得到金融监管机构的保护。