中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称《实施方案》）。在深圳经济特区建立四十周年、深圳先行示范区建设一周年之际，深圳获得了中央重磅政策“大礼包”。

《实施方案》要求在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台，支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。10月8日晚，“深圳微博发布厅”发布，为推进粤港澳大湾区建设，结合本地促消费政策，深圳市人民政府近期联合人民银行开展了数字人民币红包试点，此次发放的数字人民币红包共5万个，每个200元，而此前申请者则超190万，中签率仅2.6%。此举可看做是数字人民币内部封闭试点测试之一。

深圳是目前已经开展数字人民币内测的四个试点城市之一，其他三地分别为苏州、成都、雄安。未来冬奥场景也将纳入数字人民币内部封闭试点测试。据了解，本次发放的数字人民币红包的领取和使用无需绑定银行卡。收到的“红包”等同于现金，可以直接使用，可参与商家的其他优惠。红包可在罗湖区辖内已完成数字人民币系统改造的3389家商户无门槛消费，但不能转给他人或兑回至本人银行账户。“红包”不用一次性消费完，可根据实际交易情况分次使用。

金融环境比肩港澳

此举对于数字人民币的推进过程具有划时代意义：其一，即便用户没有银行卡，也依然可以申领红包，可见数字人民币的领取和使用均可脱离银行账户体系进行；其二，数字货币开始承担货币职能；其三，测试对象已经开始转向深圳市全体社会人员，接近“全公开”测试。与此同时，包括POS机在内的商户基础设施也已经在3000余家商户完成改造，进展超预期。

《实施方案》对支持开展数字人民币内部封闭试点测试提出了体制机制的扶持举措，其中专门提到“在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台”。事实上，2018年6月15日，由人行数字货币研究所控股的深圳金融科技有限公司成立。

《实施方案》中，“在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作”出现在“支持深圳在资本市场建设上先行先试”的部分。

与这两句话相提并论的是，“推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存讬凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信讬基金试点。”这也意味着，多措并举让深圳获得了目前全国除港澳地区外最为优越的金融政策环境，期待其续写发展史上的奇迹。

作者：国际新经济研究院 高级研究员 付 饶