据福布斯报道，2019 年底，基于对 Facebook 引入 Libra 计划的重视，一些国会议员提出了一个新的加密货币法案，该法案将为包括加密货币在内的数字资产提供全面的监管框架。

该法案被称为《2020 年加密货币法案》，其目的是厘清由哪些联邦机构监管数字资产，要求这些机构公布创建或交易这类资产是否需要任何联邦许可、认证和注册。

该法案初步审核的内容如下：

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（1）将“联邦数字资产监管机构”或“联邦加密监管机构”的定义分配给三个机构：商品期货交易委员会（CFTC）、证券交易委员会（SEC）和金融犯罪执法网络（FinCEN）。

（2）将数字资产分为三类：加密货币、加密商品和加密证券。

（3）联邦加密货币监管机构负责监管其中一类资产，并被定义为唯一有权监管以下内容的政府机构：

*CFTC——加密商品

*SEC——加密证券

*FinCEN——加密货币

（4）要求每个联邦加密货币监管机构向公众公开最新的清单，包括创建或交易数字资产所需的所有联邦许可、证明或注册资质。

（5）要求美国财政部长通过 FinCEN 建立类似于金融机构的，以追踪加密货币交易信息的规则。

下面列出了法案中每个术语的定义明细：

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加密商品

在对加密商品的描述中，其定义是以下经济商品或服务：a）具有完全或实质的可替代性的经济商品或服务；b）市场不考虑谁生产这些商品或服务；c）依靠区块链或分布式加密账本技术。

加密货币

加密货币定义为基于区块链或分布式加密账本的美国货币或合成衍生品。此定义中包括的类型是：

（1）这类代表或合成衍生品，是由储备支持的数字资产（在对应的银行帐户中完全抵押），例如稳定币。

（2）由去中心化的预言机或智能合约确定的合成衍生品；并由加密商品，其他加密货币或加密证券作为抵押。

加密证券

加密证券是指除区块链或分布式加密技术以外的所有债务、权益和合成衍生品。但如果合成衍生品属于在美国财政部经营并注册为货币服务业的合成衍生品，遵守《银行保密法》以及外国资产控制和金融犯罪执法网络提出的所有其他联邦反洗钱、反恐和监督办公室审查要求，则不属于加密证券。

去中心化的预言机

“去中心化的预言机”是指一种服务，该服务验证并发送从区块链外部获取的真实的数据源，并将此类信息提交给位于区块链上的智能合约，从而触发智能合约的预定义功能的执行。

储备支持的稳定币

储备支持的稳定币定义一种以美国或外国政府发行的货币为代表，它依赖于区块链或分布式加密账本，并完全由一比一的比例的抵押支持，存放在代理银行帐户内。

合成稳定币

术语“合成稳定币”是指其不同于储备支持的稳定币，其稳定机制依赖于货币或其他数字资产，并位于区块链或分布式加密账本上。

被选择的联邦加密监管机构：SEC、CFTC 和 FinCEN

由于三个监管机构在联邦政府中被定义为新的数字资产监管机构，多个迹象表明，对于这种新资产类别，它们可能会扮演共同的角色，其方式类似于美联储、联邦存款保险公司（FDIC）和货币监理署（OCC），这三家机构协调其对美国大型金融机构的监管工作。10 月 11 日，这些监管机构中的领导人均就涉及数字资产的活动发表了一份联合声明，以履行了其在 BSA 中的义务。

FinCEN 负责建立交易追踪规则

该法案将要求财政部长通过 FinCEN 采取行动，发布规则以要求每种加密货币（包括合成稳定币）对交易者的信息和交易进行追踪，这与金融机构在货币交易方面的要求一致。

去年 10 月，CFTC、FinCEN 和 SEC 共同发布了涉及数字资产活动的联合声明。如果该法案获得通过，它将进一步加强这些机构作为负责监管数字资产的三个“联邦加密监管机构”的共存方式。

尽管许多企业可能已经将 SEC 和 CFTC 视为这些新的数字金融工具的监管机构，但 FinCEN （美国财政部的一个部门）通常被认为是执法机构，而不是传统的金融服务监管机构。FinCEN 主任肯尼斯·布兰科（Kenneth Blanco）最近在 2019 年 11 月 15 日在纽约举行的区块链研讨会上指出：

“你应该能够告诉你的审查员和 FinCEN 这样的监管机构，你如何减轻风险……确定潜在的可疑活动并遵守报告和记录保存的要求，包括资金流动规则。你在被审查的时候一定会被问到这些。”

编译：区块科技研究与监管 原文出自：Forbes

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来源：区块科技研究与监管