开放市场研究所（Open Markets Institute）成立于 2017 年 9 月，是一个独立组织，致力于研究政策和法律中的变化与问题，揭露垄断风险，教育政策制定者、学者和其他有影响力人群，从而营造开放、有竞争力的市场环境。

在开放市场研究所发布的报告《Libra 基础知识：Facebook 的货币项目是什么？》一文中，提出了对美国国会监管如 Libra 的非主权货币的政策建议。以下为文章内容。

Libra 支持者认为现有国内和国际支付系统效率低下，这一点是正确的。但是，非主权货币本质上是危险的。除了主权方面之外，同时运营支付系统与非金融技术平台还可能导致反竞争行为。因此，对于国会而言，有三项基本的政策建议。

第一，国会和 / 或美联储应阻止创建任何非主权货币。

第二，国会应在所有支付系统和非金融服务之间建立结构上的隔离。对于具有市场支配力和监控能力的大型技术平台而言，这种隔离尤为重要。施加隔离将涉及四个方面。

（1）任何获得联邦或州许可的金融机构都不能使用非主权国家发行的货币进行交易。

（2）任何可转换虚拟货币均无资格用于向政府账户支付税款、费用、罚款或其他款项。

（3）任何可用来替代受监管的支付系统的技术平台，均应遵守适用于受监管系统的参与者的《银行保密法》/《反洗钱》标准。

（4）支付是银行业务的一部分，具有非金融核心业务的技术平台禁止从事银行业务。银行可能不能拥有非金融公司的所有权，并且反之亦然。

最后，国会和美联储应该探索让美联储发行普通民众可使用的数字货币和公共支付系统，从而为公民和企业提供能够进行支付活动的多一种选择。美联储不必是组织这种系统的机构，邮局拥有实际的分支机构基础设施来促进数字美元生态系统的发展。无论管理机构是谁，对货币和支付系统的公共控制都是主权和民主治理的核心方面。

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来源：区块科技研究与监管