摘要：  此次听证会就“美国监管体制问题”、“加密货币是否有足够能力扩大全球金融渠道”、“区块链创新”等方面展开了激烈讨论。

昨晚，由美国参议院银行，住房和城市事务委员会主持的《审查数字货币和区块链的监管框架》听证会如期举行。

这是一场全委会听证会，该委员会的 25 名议员悉数到场提问。

而加密货币交易所运营商 Circle 首席执行官 Jeremy Allaire、加州大学欧文法学院教授 Mehrsa
Baradaran、以及国会贸易和金融专家 Rebecca M. Nelson 则作为证方出席了此次会议。

据了解，此次听证会就 “美国监管体制问题”、“加密货币是否有足够能力扩大全球金融渠道”、“区块链创新” 等方面展开了激烈讨论。

以下为听证会内容概览：

证券产品监管定义狭隘，与 加密资产 严重不匹配

听证会中，Jeremy Allaire 表示： 美国对于证券产品的监管定义非常狭隘，里面并没有将数字货币的特质包含在内。 很多加密货币在 Howey
Test
（豪威测试）监管框架下都会被视为证券，但其实它们是商品或者效用 token。此外，Allaire 还重点表示，区分不同的加密货币将是至关重要的，现阶段很多数字资产不适用于当前的监管框架，美国需要对数字资产进行重新定义。

同时也和其他国家的监管机构作出对比：“监管机构发布的指导方针，和加密资产本质存在严重的不匹配问题。在美国之外，很多国家为区块链技术发展提供了机会，如果你看看其他一些司法管辖区，就会知道他们的监管有多好，我们想要真正的高标准监管，不管是网络安全，洗钱，监管风险等。”

为证实美国监管定义自身存在狭义这一问题，国会也对一些加密货币公司选择不在美国开展业务经营提出了质疑，他们“逃离美国”的做法，是否由于 SEC 定义不够清晰。
如，Libra 选择将总部设在瑞士，类似的问题也发生在了 Circle 身上， Circle 把部分业务设在了距离美国很近的百慕大。

对此，国会研究服务专家 Rebecca Nelson 表示：“ 很多地方利用清晰的监管来吸引加密货币公司，
他们会在监管方面提供更多的确定性，例如 AML 和 KYC 政策，比如瑞士就会针对 ICO 进行证券监管。”

对加密货币依旧担忧， 加密会引发金融危机 * ***

参议员们对 加密货币的担忧就一直持续着，在听证会中，议 员们基本都担忧加密没有足够能力扩大全球金融渠道，并且怀疑 Libra
并不能为那些无法获得银行账户的人提供服务。 并认为，倘若加密货币失控，对金融界是一场灾难性的伤害。

其中参议员谢罗德·布朗（D-Oh）表示：导致 2008 年金融危机的同样是狂妄自大的技术企业家们，他说，加密让他想起了次级抵押贷款，这是针对低收入投资者的，监管不力，并以创新的名义卖给了天真的投资者。

与此同时，Barbadian 也对参议员们表示：加密是值得称赞的，但它比我们需要的提前了四五步”。她说，加密公司为拯救数百万“没有银行账户”而发出的劝告是不连贯和过早的，并把基础设施问题误认为是技术问题。她说，美国有数百万人没有银行账户，但这“不是技术缺陷的结果，而是政策错误。”

初此之外，听证会再次提及 Facebook 的 Libra ，银行，住房和城市事务委员会主席 Mike Crapo 认为像 Libra
这样的全球性数字货币可能无法满足包括美国在内的很多司法管辖区对数字隐私和其他监管要求。

对此，Circle 首席执行官 Jeremy Allaire
认为在全球范围内实施统一的加密监管是件好事，他指出金融行动特别工作组（FATF）指导方针就是个不错的起点。今年早些时候，金融行动特别工作组（FATF）发布了虚拟资产服务提供商监管指南，全球很多主权国家和联盟（包括二十国集团）都接受了这个指导方针，也意味着大多数司法管辖区将遵守 FATF 准则。

区块链技术被议员们肯定，但不能忽视创新带来的风险 **

在 美国参议院银行、住房和城市事务委员会主席在开场演讲中表示， “ 在我看来，区块链、加密货币等技术及其创新不可阻挡，美国应该带头。”

Allaire 也提到：“未来，公共区块链上会构建一套去中心化的、具有自我主权的安全身份识别和隐私协议，这些协议能够让人们在全球范围内更安全地使用数字服务，确保符合 KYC
/ AML 监管规则，从根本上改善隐私并减少数据泄漏，同时也能比传统金融系统更有效地打击金融犯罪……
圈内很多创业者不是为了一夜暴富，而是为了创造一个全新的基础设施。”

Cortex Masto 议员表示：“我确实认为区块链技术是未来，其具有很大的潜力。 我们应该关注它，如果美国不领先，那么中国就会争先。 ”

加州大学法学教授表示不同看法：区块链并没有比现有支付系统更好更安全。加州大学法学教授 Mehrsa
Baradaran 表示，区块链号称更安全，但迄今为止并没有（实现这点）。黑客事件时有发生。它并没有比现有支付系统更好更安全。

对此，Baradaran 教授提醒称：“监管部门应该做最坏的打算，应该深思熟虑，而不是全盘接受创新。”Mike
Crapo 主席也在最后总结称：“我希望美国在这一创新技术领域保持领先位置，我相信它确实有一些不可思议的潜力， 但同时不能忽视创新带来的风险。 ”

可以看出，经历了 Facebook 和 USDT 加密货币企业类型的听证会，从质疑 Libra
协会将总部设在瑞士日内瓦是否为了逃避美国监管，到对 USDT 监管的无从下手，导致听证会不得不延期的判决。美国开始对现存监管制度有了质疑，认为是监管制度对加密资产定义的不清晰，和严重不匹配，才可能导致一些加密货币公司设立总部时避开美国。

而美国对加密的担忧一直是持续着，但并不是多余的，加密货币控制得当，是会让很多领域的现状都得到改善，但一旦失控，也会带来灾难性伤害，在改变历史的每一步步伐中都应该加入万分的谨慎。

来源：曹晓雅 责编：共享财经 Neo