全国政协委员、港交所行政总裁李小加今年两会提交了关于加速数据要素市场培育的提案。

在新冠肺炎疫情期间，数字经济的价值和作用得到进一步凸显。全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多在接受《人民邮电》报采访时表示，尽管此次疫情给数字经济发展带来了一定的影响，但是从增速上看，其已经成为经济增长的核心动力。而对于推动数字经济发展，她建议多措并举加快培育数据市场，充分激活数据要素潜能。

数字经济成为“核心动力”

数字经济是推动经济社会高质量发展的重要引擎，今年的政府工作报告明确提出，要“打造数字经济新优势”。刘多表示，疫情期间数字经济在保持稳定发展态势，稳增长、防风险上发挥了突出作用。

从具体领域上看，在消费方面，线下消费转移至线上，摆脱时空限制，开拓发展新空间。如，电商发挥平台优势，开拓货源、优化库存、弥合供需；线上办公、远程诊疗、网络教育等受众面迅速扩大。

在投资方面，数字化转型投资开始提速。疫情倒逼传统企业通过数字化转型改造传统业务流程，一定程度打破转型中面临的不敢转、不会转、不能转等僵局，加快实现转型发展。

在进出口方面，数字贸易发展势头良好、空间巨大。疫情倒逼贸易商品数字化和贸易手段数字化都取得较快进展。如，外贸企业将洽谈、签约等环节向线上迁移，通过线上广告、数字海关、智慧物流等新模式带来贸易效率提升和成本大幅降低。

刘多透露，中国信息通信研究院测算显示，尽管疫情对数字经济产生一定影响，但增速仍能保持在14%以上，成为经济增长的核心动力。

激活数据要素潜能

随着数字经济快速发展，数据生产要素的价值日益凸显。今年的政府工作报告提出，培育数据市场，激活各类要素潜能。刘多认为，培育数据市场势在必行，建议从四个方面推进我国数字经济发展。

出台数据价值化指导意见

制定数据价值化路线图，探索数据定价流通交易规则，激活数据要素潜能；运用财税减免政策推进数据要素在全行业、全流程综合应用。

强化数字经济园区和平台引领作用

依托园区实施关键技术创新应用工程，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”；支持建设产业链共性技术平台和公共服务平台，加快培育隐形冠军和单项冠军。

制定数字化转型路线图、时间表

分区域分行业制定发展路线图，重点开展数据市场培育、数字化转型试点、行业系统解决方案培育；发展工业互联网，鼓励共享经济、企业上云等新业态。

构建数字经济治理综合服务平台

加快平台建设，形成数字经济统计监测体系、风险预警体系；强化信息技术在治理中的应用，增强态势感知、科学决策、风险防范能力。

构建数据流通共享促进机制

“目前，依然有三大因素制约数据红利充分释放。” 刘多认为，数据产权界定难，公共数据开放共享程度低，数据安全保护难，都是业界需要破解的难题。未来，大数据治理需要开展前瞻布局，加强制度供给，平衡好开发与保护的关系，为数据要素价值的充分释放创造条件。

刘多对上述三大因素进行了解释和分析。

一、数据产权界定难。数据需要在流通中实现价值，但是，每天源源不断产生的海量数据，到底属于企业、用户还是政府，尚存巨大争议，产权不明限制了数据的充分流通；

二是公共数据开放共享程度低。政府部门掌握了大量的数据资源，但开放共享数据的数量不多、质量不高、开发利用不够，公共信息资源开放共享的体制机制、标准规范有待进一步完善；

三是数据安全保护难。个人信息泄露时有发生，数据安全风险凸显，亟需制定数据隐私保护和安全审查制度，完善分类分级保护制度。

针对如何消除数据流通这一突出“痛点”，刘多建议从多元主体视角构建数据流通共享促进机制。

首先，本次人大审议的《民法典》明确了数据资产的法律地位，建议以此作为基础，可以进一步在其他相关立法中逐步探索数据权属的具体划分。

其次，建议有关行业主管部门通过发布权威指南、指引等形式，介绍个案式、场景化的数据流通模式，引导数据流通相关方明确各自权利义务，鼓励、促进通过合法数据交易平台进行的数据交易。

来源：中小企业数据交易服务中心