文/张卓 编辑/Carol 来源/PANews

本文系中国区块链行业监管政策系列报道(二)

“区块链”无疑是近两年最热门的词汇之一，在区块链迅速发展的背景下，我国各级政府也愈发的重视这项新技术。为了更好地吸引区块链企业进驻地方，促进区块链技术参与革新当地的商业形态和社会形态，地方政府争先出台区块链技术和产业发展的扶持政策。

在国家政策红利或地方政策引导的驱动下，雄安新区、海南自贸区、贵州已经在区块链促进地方发展方面先迈了一步。

雄安：一座连种树都要用到区块链的城市

如果说1992年邓小平在深圳“画下的圈”推进了改革开放的全面展开，那么2017年4月1日成立的雄安新区将可能成为引领社会变革的那个城市。正如新华社评论的那样，雄安新区是面向未来的千年大计、国家大事。

这样的政策定位直接将大数据、AI、区块链等面向未来的新技术与雄安紧紧捆绑。今年4月出台的《河北雄安新区规划纲要》明确指出，“推动信息安全技术研发应用，发展规模化自主可控的网络空间安全产业。超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。”

从河北省省长的公开讲话和发布的政策文件来看，未来区块链在雄安新区的应用主要集中在智慧城市及公共事务管理方面。

比如今年10月河北省人民政府发布的《关于进一步加强全省一体化在线政务服务平台建设的实施意见》指出，要勇于探索创新，解放思想，敢于突破，充分运用区块链等新技术、新应用，创新完善政务服务技术支撑体系，以技术创新推动业务重组和流程再造，破除体制机制障碍，实现互联网与政务服务深度融合。

再如今年5月，河北省委副书记、省长许勤在雄安新区全球推介活动上提出，雄安将拥有功能强大的“城市大脑”，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，规划建设雄安智能城市大脑。未来雄安将在数字城市中模拟仿真，在现实城市中优化运行，真正实现城市智能治理和公共资源智能化配置。

目前，雄安所有工程建设都要通过雄安区块链资金管理平台，比如雄安新建造楼宇、出租的房子、工程订单的授信融资、工程建设农民工的薪水、植树造林等等。

可以说，雄安新区建设的一砖一瓦、一草一木、一人一丁都与区块链密不可分，更加与国家政策红利密不可分。很多媒体评论这是一座名副其实的“区块链第一城”，也许一点不为过。

海南：借自贸区东风的区块链“试验田”

今年4月13日，中共中央、国务院决定将在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策。10月8日，“海南自贸区(港)区块链试验区”设立成功，成为国内首个正式授牌的区块链试验区，以先行先试的理念探索区块链发展。

在这块政策红利下的区块链“试验田”里，海南生态软件园已经吸引了360区块链、迅雷区块链、火币中国总部、百度度链等一批优质的头部企业入园，同时与清华大学五道口金融学院、中国科学院计算所、牛津大学区块链研究中心等国内外一流的技术、法规科研机构建立了紧密合作。海南政府希望借此推动区块链成为主流技术，解决其发展中面临的耗能、监管、商业应用、安全等问题。

海南省工业和信息化厅厅长王静在10月份曾公开表示，海南省将探索区块链应用，以区块链驱动产业发展，积极创办一批应用示范工程。可以明显的看到，与雄安新区着力于智慧城市和公共事务管理不同，海南希望借着自贸区的东风，利用区块链链接产业，赋能实体经济。

这种因地制宜的政策方向在早些时候海南省发布的政策文件中就可见一斑。去年4年，海南省人民政府关于印发《加快推进“互联网+”行动实施方案》的通知中明确提出要发展普惠金融，尤其“支持利用区块链技术驱动金融创新发展，开发基于区块链底层技术和应用平台的互联网金融示范应用。”去年12月，海南省人民政府办公厅关于印发《海南省加快推进物流降本增效促进实体经济发展实施方案》的通知中提出，“加快推进“互联网+物流”，依托大数据、区块链等信息技术，创新基于“互联网+物流”新业态、新模式，创新物流资源配置方式，构建智能港口、智能仓储、数据物流的智慧物流服务体系。”

贵州：后“大数据时代”的区块链先行者

有点出人意料的是，最近几次的科技革命热点都被贵州牢牢把握住了。从“云上贵州”到“贵阳数博会”，现在区块链也在贵州红红火火的发展着。

马云曾经说：“如果大家错过了三十年前广东、浙江的投资机遇，今天一定不能错过贵州”。

试想一下，地处云贵高原的贵州，天无三日晴，地无三尺平，人无三分银。现在GDP增速却连续4个季度居全国首位。在中国，能实现如此逆转但又没有政策支持几乎是不太可能的。

三年前大数据开始在贵州盛行，贵阳市人民政府牵头创办的数博会在2017年升格为中国国际大数据产业博览会的“贵阳数博会”，这是国际顶级大数据专业展会。凭借着政策引导，加上便宜的电费吸引，以及适宜的数据储存气候，国内外科技巨头如苹果、腾讯、华为等纷纷把其数据中心放在贵州。在尝到了科技变革的甜头之后，贵州近年来又将目光转向了区块链。

贵州是国内最早占据区块链发展风口、率先制定出区块链发展战略规划、发展区块链产业的地区之一。不仅出台的与区块链相关的政策规划数量位列全国第二，制定规划的时间也早于其他省份。

早在2016年12月，贵阳市政府就发布了《贵阳区块链发展和应用》白皮书，计划5年建成主权区块链示范区。2017年5月，贵安综合保税区管委会与区块链公司BitSE签署了战略合作协议，携手共建全球第一个区块链小镇。同时，还联合知名投资机构，设立面向全国区块链初创公司的区块链政府引导母基金。2017年6月贵阳市人民政府办公厅关于印发《关于支持区块链发展和应用的若干措施(试行)通知，详细地提出从主体、平台、创新、金融、人才五方面对区块链发展给予支持。如今各类区块链要素正汇聚集贵州，在推动区块链产业迅速发展的同时，也形成了国内较为完善的区块链产业生态，使贵州在区块链领域多方面抢占先机。

与雄安新区和海南自贸区一样，贵州政府也因地制宜的基于大数据优势发展区块链技术，比如关注数据安全、数字资产等。而不同的地方则在于，贵州区块链发展的最明显特征是政府部门直接参与。

从雄安新区、海南自贸区、贵州的区块链发展来看，政策主导效应十分明显，政策主导发展的倾向也比较明显。如果不是因为政策利好，这些地方本身并不具备区块链技术发展的经济、人才、技术等先天优势。在政策利好的刺激下，这三个地方的区块链发展已经走出了领先的一步。同时也可以看到，三地的政策因地制宜的结合了本地区的经济社会实际，分别立足政务、产业、大数据等各自优势，顺势发展。