区块链作为一项战略性前沿技术，与国家安全关系密切。总体国家安全观是我国新时代国家安全工作的根本遵循，在此框架下梳理区块链在军事安全、社会安全、经济安全等国家安全领域的应用，分析区块链为国家安全带来的挑战，并研究如何利用区块链赋能我国国家安全工作，将帮助我们全面、辩证地对待区块链与国家安全的关系。

区块链在国家安全领域的应用

从狭义上讲，区块链是一种按照时间顺序将数据区块以链条的方式组合而成的去中心化共享总账，利用密码学技术安全存储简单的、有先后关系的、能在系统内验证的数据。

从广义上讲，区块链是利用加密链式区块结构验证和存储数据、利用分布式节点共识算法生成和更新数据、利用自动化脚本代码（智能合约）来编程和操作数据的一种去中心化基础构架与分布式计算范式。

区块链的应用主要包括加密数字货币，以及以自动化智能合约为代表的可编程金融系统、社会系统等。依托总体国家安全观“12+4”整体框架，梳理区块链在国家安全领域的应用主要体现在军事安全、社会安全、经济安全等方面。

军事安全领域

当前，区块链在军事领域的应用主要集中于保护数据信息安全性和完整性，将其先进技术特征应用于国防与军事建设，以北约、美国、俄罗斯等为典型代表。一方面，人们利用区块链的数据存储和加密功能保障军事信息安全传输。

早在 2016年4月，北约通信与信息局（NCIA）就在创新挑战项目中，鼓励参赛者关注区块链在军事物流、采购和财务方面的应用 。美国国防部（DOD）下属机构国防高级研究计划局（DARPA）与美国技术公司ITAMCO、圣母大学计算机研究中心合作，开发基于区块链的军用级加密通信和交易平台，确保各部队与总部之间、情报官员与DOD 之间通信安全传输，DOD后勤采购等交易安全。

此外，美国军方还利用区块链保障国防制造系统供应链安全、防范军事泄密风险等等。另一方面，区块链的不可篡改属性被用于防护军事网络安全。近年来，DARPA 与俄罗斯国防部均致力于利用区块链跟踪系统或数据被查看或被篡改情况，确定黑客是否攻击、篡改数据库或军事系统，保障敏感数据安全。

此外，美国学者已展开区块链技术在提升军事作战效能方面的研究。相关研究认为，海军指挥体系系统集成度高，有利于推广应用区块链技术，实现协调能力“去中心化”与决策分散化，保证毫秒级决策速度的同时扩大火力攻击覆盖面，强化军事安全。

社会安全领域

区块链的核心特点是去中心化，作为一个大规模协作工具，能为政府社会治理相关工作带来新思路新实践，保障社会安全。在能源服务方面，美国能源部国家能源技术实验室投资 100 万美元，旨在利用区块链应用管理发电厂运行信息，防止黑客远程修改发电设施运行参数， 防范类似 2016 年乌克兰电力系统遭受攻击事件发生。

在保障食品安全方面，我国江西、广东佛山、重庆等地市场监督管理部门利用区块链技术建设农产品、食品、药品供应链平台，实现防伪监管和快速反向追溯问责。在打击犯罪方面，联合国推出区块链身份认证系统，以解决人口贩卖活动中受害者和罪犯的“识别” 难点，追踪和预防人口贩卖行为；我国江苏省徐州市公安局则利用“淮海经济区警务区块链共享协作平台”，解决无行政隶属关系区域间数据融合安全共享问题，实现布控申请直接驱动布控，高效打击犯罪活动。

在保障交通安全方面，随着车联网的逐渐普及，区块链的分布式密钥管理以及共识机制在保障车辆信息交互安全等方面将有广阔的用武之地。

经济安全领域

区块链作为一种多方参与的“共识系统”，在经济安全方面的应用主要体现在金融领域。

一是多国中央银行试验基于区块链的法定数字货币安全支付系统。世界经济论坛的一份报告显示，全球超过40多家中央银行正在试验利用区块链分布式账本技术发行法定数字货币，形成能够抵御技术或网络故障、网络犯罪等安全威胁的电子支付系统，保障经济安全。

二是区块链作为一种新型金融监管基础构架维护经济安全。当前，全球基于区块链的金融征信、支付、结算、交易平台等应用场景陆续落地，具备分布式存储数据库技术、加密算法、共识机制等，能够实现去中心化、点对点传输，保障数据隐私安全，金融交易透明、可追溯、不可篡改，形成参与者的相互监督和制约。

与此同时，我国以及澳大利亚、德国、泰国等国家监管机构致力于利用区块链智能合约框架实现反洗钱、打击逃税等，维护国家经济安全。

区块链发展对国家安全带来的挑战

区块链作为一种新兴技术，针对信息不对称等问题，能构建出基于对加密算法、共识机制等技术信任的信用机制。这些特征既是区块链的应用价值所在，又是区块链为国家安全带来挑战的根本原因，涉及新型网络犯罪、数字资产犯罪、安全监管等。

区块链智能合约平台恶意利用引发新型网络犯罪

犯罪分子利用区块链智能合约平台所提供的信任基础以及消除第三方监管机制等实施犯罪，是一种新型网络犯罪。在区块链智能合约平台中，预定条件满足时合约就自动执行的机制为犯罪行为实施者提供了便利，为互不信任的各方提供了公平交换的逻辑，消除第三方中介参与，降低交易风险、减少不必要的监视和跟踪，成为犯罪分子经营犯罪业务、获取犯罪方法、掩护其他犯罪、招募犯罪实施者等活动的完美网络场所。

围绕区块链数字资产经济价值引发的犯罪活动频发

一方面，犯罪分子利用区块链、虚拟货币“高额返利”旗号实施金融诈骗。近年来，全球基于区块链、虚拟货币的传销诈骗、投资诈骗、区块链项目投资诈骗等事件高发，犯罪分子利用比特币大幅跌涨行情和区块链概念的火爆，吸引人们购买五花八门的虚拟货币、进行非法集资，甚至套用区块链概念设置庞氏骗局，实施金融诈骗。

另一方面，犯罪分子通过直接盗窃、利用勒索软件或挖矿木马等网络攻击方式获取区块链数字资产。2011年起，基于区块链的虚拟货币交易所、网络钱包平台等，因管理员账户遭黑客入侵、数字钱包漏洞被利用等原因，导致不同数量数字资产被盗。

近年来，比特币等区块链数字资产价值和普及程度越来越高，因具匿名性、难以被执法机构追踪的特点，备受挖矿木马、勒索软件攻击者青睐。挖矿木马因控制者可直接出售挖到的区块链数字资产牟利，作为最直接的黑产赢利工具，数量在 2018 年比 2017 年增长了 4000%。2019 年第二季度，64% 的勒索软件攻击现金流通过加密数字货币实现，其中 99% 使用了比特币。

区块链应用的去中心化、不可篡改、匿名性特点为国家安全监管带来挑战

当攻击者入侵区块链系统或非法用户在区块链上实施非法活动时，系统不仅难以对攻击者或非法用户进行追责，而且相关攻击后链上活动或非法交易、不良或非法内容传播等一旦成行便无法撤回，造成不可逆损失。值得注意的是，区块链去中心化、不可篡改、匿名性等自身特性造成立法被动性，惩戒型司法难以对其产生类似传统国家法律体系中的有效威慑力，只能以替代性或补偿性行为予以规制，对监管提出严峻挑战。

当前，我国鼓励加强区块链战略性前沿技术的基础研发和前沿布局，构筑新赛场先发主导优势。面对区块链在国家安全领域的各项应用及带来的挑战，从总体国家安全观五大要素出发，研究如何利用区块链赋能我国国家安全工作，可以全面、辩证对待区块链与国家安全的关系。

以人民安全为宗旨，利用区块链保障人民安全

总体国家安全观指出，以人民安全为宗旨， 就是要坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。正确引导、鼓励区块链在企业信息系统安全防护，医疗与食品安全供应链、警务系统建设，以及法定数字货币等各领域的应用，在保障生产安全、食品药品安全、社会治安防控等方面发挥积极作用，为人民创造良好的生存发展条件和安定的工作环境，对保障人民的生命财产安全和其他合法权益、维护人民安全具有重要意义。

以政治安全为根本，利用区块链的发展提升国家治理能力

中国共产党的领导是中国特色科技创新事业不断前进的根本政治保证。以政治安全为根本，利用区块链赋能国家安全工作的基础是坚持党对区块链技术应用发展的绝对领导，目标是利用区块链服务于巩固党的执政地位的现实举措。

一方面，对违背党的大政方针、破坏社会主义制度和党的领导等偏离正轨的区块链应用进行及时纠正，由党的相关负责机构引领区块链治理等重要环节，尤其把握好中心化与去中心化的协调关系。

另一方面，积极探索利用区块链提升党的执政能力，在财务、审计、公证、税收、金融监管等领域充分提升我党维护国家安全的水平，并利用区块链建设政务公开系统等，利用共识机制、监督机制强化权力运行制约和监督，促进党和政府有效履职。

以经济安全为基础，利用区块链保障数字经济安全

经济安全是国家安全体系的重要组成部分， 是国家安全的基础。数字经济作为伴随信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，是现阶段和未来很长一段时间全球经济发展的主线。当前，信息不对称、信任机制不完善等问题是威胁数字经济安全的重要隐患。

区块链具备去中心化、共识机制、不可篡改、信息可追溯等特点，是金融科技领域保障数字经济安全的领头羊。一方面，基于区块链的用户身份认证、网贷交易溯源等应用可有效解决信息披露不完善、信用成本高等难题，大幅提升数字金融交易安全；另一方面，利用区块链建立的共识机制， 能形成一系列记录、追溯、确权、隐私保护等约束力，保障数字经济健康发展。

以军事、文化、社会安全为保障，利用区块链推动各领域安全与创新

军事手段始终是维护国家安全的根本保障。未来，区块链将在国防领域带来一场技术革命，在军事网络信息安全、武器装备供应链信息管理、军事物流、军事情报等方面提供可靠、可信、安全的技术支撑，赋能军事安全工作。文化安全是保障民族和国家独立与尊严的重要支撑。

区块链技术可用于保护数字版权、治理网络谣言等，对维护知识产权安全、发展健康向上的网络文化，维护文化安全具有重要意义。社会安全是国家发展的重要保障，是国家安全的“晴雨表”。随着区块链在保障关键信息基础设施安全、打击犯罪等领域的应用不断优化和成熟，将为全面推动社会安全工作提供更多新思路和创新方法。

以促进国际安全为依托，利用区块链赋能国际安全事务

促进国际安全的本质是实现共同安全。信息化与全球化的发展，使国际安全的重要性不断提升，也为全球治理工作带来更多机遇与挑战。区块链具备天然的治理特征，拥有跨境、跨组织、跨时空的特点，在构建全球正义经济秩序、优化国际物流供应链与跨境支付模式等领域具有巨大潜力。可利用区块链技术赋能促进国际安全的相关工作，有效参与基于区块链的全球治理体系建设，坚持走和平发展道路，进一步推动实现共同安全。