草案初稿明确禁止在俄罗斯境内将加密货币作为支付手段，同时禁止其发行和其他使用行为。但不排除加密货币的合法继承，诸如将加密货币返还给破产公司的债务人。同时，已经持有加密货币的人将被要求向税务当局登记，并解释他们的加密货币来源。

目前正在审议中的第二稿新增了加密货币的行政及刑事责任，对加密货币的非法交易行为施加限制。该法案若获得通过：

对于未经批准，在俄罗斯境内使用俄罗斯的注册网站或位于俄罗斯的技术设备发行加密货币的行为，公司将面临最高200万卢布（约合27,800万美元）的罚款，个人将面临最高50万卢布（约合7000美元）的罚款。

如果使用加密货币进行交易或将其用作商品或服务的付款方式，对个人的罚款为2万至20万卢布（280至2,800美元），对法人实体的罚款为10万至100万卢布（1,400至14,000美元），对官员的罚款为5万至40万卢布（700至5,600美元）。

刑事方面，若相关违法行为被认定造成了“重大损失”，将被视为刑事犯罪，或将面临最高7年的监禁。

事实上，法案初稿中的禁止规定并不稀奇，世界上很多国家也都已确立了相似的制度，但二稿中新增的行政和刑事处罚无疑切断了俄罗斯境内加密货币行业的自由发展之路，俄罗斯国内将该法案称为“铁幕”，各界纷纷表达不满。

尽管法案并没有否定加密货币的财产属性，鼓励持有人进行税务申报以获得法律保护，但作为一种财产，法案所施加的种种限制意味着俄罗斯加密货币流通的终结。

对持有加密资产的人来说，在法案正式颁布之前，他们将被迫进行资产抛售，避免陷入法律困境。由于法案禁止使用位于俄罗斯的服务器和在该国注册的网络域发行加密货币，加密公司也将大范围撤离俄罗斯，被迫将加密业务转移至其他司法管辖地区。

从技术层面，加密公司的大范围转移也将带走先进的技术，技术人员将求职地点转移至国外，使俄罗斯丧失了后发优势，不利于包括加密行业的创新与发展。

同时，严格的限制政策不利于吸引外商投资，加密投资者将投资目标转移至其他管制较为宽松的地区，将不利于俄罗斯的经济发展。

当前，该法案已提交俄罗斯国家杜马进行审议，俄罗斯各界已广泛提交了抗议书，试图扭转局势，在他们看来。国家对未来的担心是不必要的，国家应该帮助人们更好的适应崭新的数字世界，而非一味地阻止创新。至于法案能否顺利通过，还属未知。对于俄罗斯加密货币投资者而言，想必要做好万全的准备以应对“最坏”的结果。